剛公布的2987名新一屆全國人大代表中，來自一線的工人、農(nóng)民代表401名，比上屆提高了5個多百分點，其中農(nóng)民工代表數(shù)量大幅增加；黨政領(lǐng)導干部代表則降低近7個百分點，代表結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。 十一屆全國人大常委會第三十一次會議2月27日經(jīng)過表決，通過了關(guān)于十二屆全國人大代表的代表資格的審查報告，公布了2987名代表名單。未來五年，這些人大代表將代表全國各族人民，行使國家權(quán)力，審議通過重要的報告和決議，決定事關(guān)全局的重大事項。使命光榮，責任重大。 這是實行城鄉(xiāng)同比例選舉后的首次全國人大代表選舉。60年來，城鄉(xiāng)居民在代表選舉上第一次實現(xiàn)了平權(quán)。選舉權(quán)是基本的民主權(quán)利，選舉權(quán)的平等，不僅標志著基本權(quán)利差距的徹底弭平，也意味著代表結(jié)構(gòu)比例將發(fā)生很大變化，農(nóng)業(yè)人口眾多地區(qū)和基層代表的比例將大幅上升，城市和機關(guān)單位的代表比例將下降。這一變化，直接體現(xiàn)在新當選代表的結(jié)構(gòu)上。 新一屆人大代表，有三分之二是新面孔，其中河南、山東等人口大省，代表人數(shù)顯著增加；來自一線的工人、農(nóng)民代表401名，其中農(nóng)民工代表數(shù)量更是大幅增加。上屆第一次選出的基層農(nóng)民工代表，全國只有3人，這次僅廣東團就選出了3名農(nóng)民工代表；黨政領(lǐng)導干部代表則大幅下降，比上屆降低了6.93個百分點，代表結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。 代表的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，直接決定人大會議的議事效率和成效。比如，代表人數(shù)太少，可能缺乏代表性，不適應我們這個人口大國的國情；代表人數(shù)過多，也不利于每個人充分表達意見和形成博弈，可能形式上民主了，但議事效果并不好。因此，全國人大代表選多少是適當?shù)模鞯胤胶碗A層的代表比例如何確定，關(guān)系到民主的質(zhì)量，都要經(jīng)過精心設(shè)計和實踐檢驗。 雖然人大代表不一定只為自己出身的階層代言，但代表的結(jié)構(gòu)依然很重要，不僅體現(xiàn)數(shù)據(jù)和形式上的平等，更是一種實質(zhì)的正義。從接近性上來說，地域和出身對一個人關(guān)注的議題和政治主張有很重要的影響，也便于選民聯(lián)系和監(jiān)督自己的代表。 更值得注意的是新一屆人大代表中，領(lǐng)導干部代表比例的大幅下降。人大是最高權(quán)力機關(guān)，產(chǎn)生和監(jiān)督行政機構(gòu)。作為最高權(quán)力機關(guān)和決策機構(gòu)，不可能把黨員干部排除在外，但如果黨員干部尤其是各級領(lǐng)導的代表過多，甚至按照代表的官位和級別高低排序，就會模糊監(jiān)督和被監(jiān)督的界限。因此，代表比例的一升一降，是非常有意義的變化。 當然，基層代表并不一定只為基層代言，其他方面的代表也不乏關(guān)注基層者。無論哪個階層的代表，都要有“基層意識”，主動“走基層”聯(lián)系選民，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，推動解決真問題。這取決于代表的政治素養(yǎng)和能力，更取決于代表的選舉和評價機制。而優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，是從源頭上保障人民代表真正代表人民的重要一步。（鐵永功） |
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