新華網北京3月3日電 2015年是全面深化改革的關鍵之年。新年伊始，就有包括機關事業單位工作人員養老保險制度改革、財稅體制改革等接連出臺。全國兩會臨近，就一些改革問題及進展情況,新華社記者“問計”前來報到的代表委員。 簡政放權：“權力”和“權利”各安其位 簡政放權是激發市場活力、厘清政府和市場邊界的“先手棋”。據統計，2013年以來，國務院已相繼取消和下放9批共798項行政審批事項。 簡政放權雖取得重大進展，但這項改革遠沒有結束。許多企業和群眾反映，現在審批還是多，特別是投資項目前置審批環節多、手續繁、時間長、效率低的問題仍然突出。 全國政協委員賈康認為，“簡政放權”其實質就是讓市場的歸市場，政府的歸政府，地方的歸地方，讓中央職能部門更加注重宏觀管理和法制環境的營造，讓一個社會的“權力”和“權利”各安其位。 他同時表示，在把更大的空間讓渡給市場的同時，要進一步明確政府的監管責任。 1月7日召開的今年第一次國務院常務會議就提出，針對群眾反映較多的審批“沉疴”，今年將著力規范和改進行政審批行為，治理“審批難”。 全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻表示，實施創新驅動的戰略就是要通過簡政放權，引領新一輪創業浪潮。本屆政府大刀闊斧地簡政放權，減少創業的障礙，會推動全社會走向大眾創新、萬眾創業時代。 國企改革：方案最快于上半年出臺 在去年底召開的國資委中央企業、地方國資委負責人會議上，國資委主任張毅表示，要改革完善國有資產監管體制。2015年要主動適應經濟發展新常態，圍繞做強做優做大國有企業，把轉方式調結構放在更加重要位置。 隨著國務院國有企業改革領導小組成立，國企改革中央層面已經基本確立各部委的職能和分工，包括國資委、發改委、財政部和人社部等部委都在積極推進和制定相應的改革方案，預計最快于2015年上半年出臺。 針對國企混合所有制改革，全國政協委員、全國政協經濟委員會副主任李毅中表示，發展混合所有制牽一發而動全身，著力點在政府和部門，重在推進配套改革和搞好法治保障。 李毅中說，有些民營企業反映，發展混合所有制門檻多，特別是壟斷行業準入受到限制，產權保護法律法規沒有跟上。他們擔心混合以后或者被擠出，或者被吃掉，許多民營企業家仍然在等待觀望。 全國政協委員、廣東省政府參事劉昕建議，要注重培育企業的產業核心能力，提高關鍵核心技術和整體裝備制造水平，集聚強大的自我發展能力，通過自主創新擁有自己的核心技術、專利技術和標準。 股票注冊制：“還權于市場” “推進股票發行注冊制改革，是2015年資本市場改革的頭等大事，是涉及市場參與主體的一項‘牽牛鼻子’的系統工程。”在年初的全國證券期貨監管工作會議上，中國證監會主席肖鋼說。 全國政協委員、證監會市場監管部副主任王嫻表示，核準制是在我國市場不成熟、機制不完善情況下推行的，隨著改革的深化發展，核準制度在實際執行中的缺陷和不足也逐步顯現。 王嫻說，證監會審核把關，客觀上形成了政府對新股發行人盈利能力和投資價值的“背書”，降低了市場主體對投資價值的判斷和風險的識別，也弱化了對保薦機構、會計師和律師等中介機構的責任；行政干預過多且主管色彩濃，市場主體難以做出穩定、明確的預期等。 辜勝阻代表說，實行股票發行核準制，一是對于企業盈利要求過嚴，二是審核周期過長。這使得那些成長潛力大的創新型企業，如騰訊、阿里巴巴、百度等被迫選擇境外上市，加大了境內投資者的損失。 “注冊制將‘還權于市場’，利用市場機制來篩選企業。上市成功與否、股價高低都應由市場決定。監管層可集中精力關注企業的信息披露和事后控制，更有效維護市場的‘三公’原則。”辜勝阻說。 收入分配：重啟未來發展新動力 2015年初，收入分配領域漲跌互現。企業退休人員養老金今年迎來“十一連漲”；同時，《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》正式實行，72家央企負責人率先啟用新的薪酬制度，國企負責人和高管們將逐漸告別高得離譜的薪酬水平。 歷年兩會，收入分配都是代表委員關心的問題，賈康委員認為，在政府、企業、居民三者收入比重和投資、消費這兩大塊的考慮之外，需要進一步探討居民內部是否存在收入分配的差距過大、規則紊亂、不公正等問題。 全國人大代表、中遠集團董事長馬澤華表示，央企薪酬改革后，管理層收入有所下降，但一線職工的收入相對提高，差距縮小了，有利于調動一線職工的積極性。 財政部財科所所長劉尚希建議，2015年應抓住契機進一步深化收入分配相關改革，包括抓緊推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革有關工作，更好發揮稅收調節收入差距作用。“中國未來發展能否避開中等收入陷阱，能否重啟未來發展新動力，都系于分配改革。”（記者齊中熙、于文靜、吳雨、趙文君） |
