“要讓建筑有溫度，使冰冷的建筑與熱情的服務(wù)緊密結(jié)合”“城市是我們共同的家園，應(yīng)當(dāng)把更多的公共空間留給市民”“不斷提高群眾的舒適感、愉悅感和幸福感”……今年兩會(huì)上，代表委員話語中的城市治理，比以往更具含金量：談“規(guī)模”的少了，談“文明”的多了；談“高樓”的少了，談“治理”的多了。
這些建言獻(xiàn)策，印證著中國城市發(fā)展的內(nèi)在邏輯：經(jīng)過30多年的快速城鎮(zhèn)化，城市在積累了蔚為壯觀的“硬實(shí)力”之后，已經(jīng)到了提升“軟實(shí)力”的階段。高樓大廈提升了城市的“顏值”，但人們同樣關(guān)心城市生活的舒適度和獲得感。正如哲人所言：人們聚集到城市，是為了過美好的生活。換句話說，衡量一座城市發(fā)展水平的，不僅要看地標(biāo)建筑撐起的天際線，更要看萬家憂樂拼成的地平線；不僅要看經(jīng)濟(jì)總量的力爭上游，更要看治理水平的勇往直前。
百姓生活，無非這樣12個(gè)字——衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。最為稀松平常的訴求，最是考驗(yàn)城市治理的水平。有這樣一個(gè)故事：環(huán)衛(wèi)工人將路面垃圾掃入旁邊的綠化帶，園林工人將綠化帶中的垃圾倒入下水道，市政工人又將下水道中清掏出來的垃圾直接堆放到路面上，使得一堆垃圾轉(zhuǎn)了一圈又回到了原點(diǎn)。這背后，是九龍治水、各管一攤的尷尬，是缺少統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)不力的無奈。而像難呼吸的“痛”、鬧人心的“堵”、事難辦的“難”，這些問題無不照見管理的短板、服務(wù)的欠缺，更說明城市治理體制機(jī)制需要改革創(chuàng)新。
從代表委員的討論來看，“治理”正是貫穿始終的關(guān)鍵詞。消除空氣污染，“需要多方合力，準(zhǔn)確把握霧霾成因是治霾重要前提”；優(yōu)化城市規(guī)劃，注重“專項(xiàng)規(guī)劃各板塊的銜接，把空間布局作為重中之重”；延續(xù)城市文脈，“用健全的決策程序遏制‘大拆大建’的沖動(dòng)”……這些兩會(huì)上的“好聲音”，都是在向城市治理者呼吁，要像重視看得見的硬環(huán)境那樣，重視看不見的軟環(huán)境。既要以法治思維完善治理機(jī)制，用制度管住權(quán)力的任性；又要讓治理機(jī)制真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來，避免相互齟齬、各自為政，從而形成城市治理的強(qiáng)大合力。
近些年來，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也越來越依托于軟環(huán)境的提升，從投資者的視角來看，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境成為城市核心競爭力要素”。北京“堅(jiān)定不移地‘瘦身健體’，堅(jiān)定不移地疏解功能謀發(fā)展”，武漢著力打造行政審批少、程序便捷、收費(fèi)低的發(fā)展軟環(huán)境，成都“以‘家園情懷’鼓勵(lì)每個(gè)人參與城市治理”……可以說，在“規(guī)模優(yōu)勢”的基礎(chǔ)上，中國城市發(fā)展正需要激發(fā)“治理優(yōu)勢”，以良好的秩序、良善的服務(wù)、良性的治理，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的“騏驥一躍”。
著名建筑師貝聿銘曾說過，“人類只是地球上的匆匆過客，唯有城市將永久存在。”千百年來，城市都不僅是建筑與街道的排列組合，而是作為人類文明的容器，體現(xiàn)著人類對理想秩序的追求。今天，中國的城市同樣肩負(fù)著“文明的使命”：在高樓大廈之外，更要以良政善治詮釋何謂“現(xiàn)代文明”。（李拯）
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