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云南曲靖市紀(jì)委督查窗口服務(wù)部門工作作風(fēng)。　黃云萍攝（資料圖片）

　　核心閱讀

　　“平時我們研究地方發(fā)展思路、重點(diǎn)項(xiàng)目可謂絞盡腦汁，但對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗思考得不夠，這次研討，讓大家都繃緊了‘黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任’這根弦！”4月18日，在云南省委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任專題研討班上，玉溪市委書記張祖林實(shí)事求是地說。時值周末，來自云南各州市、各省直部門、高校、企業(yè)的180余名黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，聚集在省委黨校參加研討。

　　在云南，各級黨委（黨組）加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)、選好用好干部、主要負(fù)責(zé)人作表率等基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、任前廉政談話、作風(fēng)監(jiān)督檢查、權(quán)力透明運(yùn)行、密切聯(lián)系群眾實(shí)行總結(jié)報告制度等創(chuàng)新性舉措相繼實(shí)施。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)，彩云之南風(fēng)清氣正“一帆懸”的喜人景象日漸顯現(xiàn)。

　　誰來抓——

　　認(rèn)識再深刻些，責(zé)任再細(xì)化些

　　日前，云南省委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的規(guī)定》正在緊鑼密鼓地征求意見。《規(guī)定》一共十多條，六條“責(zé)任的內(nèi)容和要求”條理分明：加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；選好用好干部杜絕其中的不正之風(fēng)和腐敗；維護(hù)群眾利益；強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)和支持查處違紀(jì)違法案件；主要負(fù)責(zé)人當(dāng)好廉潔從政的表率。《規(guī)定》的“責(zé)任追究”部分單獨(dú)成章，不久就會下發(fā)執(zhí)行。

　　云南作為邊疆、民族、山區(qū)、欠發(fā)達(dá)且發(fā)展很不平衡的省份，在過去較長時間里，有的領(lǐng)導(dǎo)干部更看重發(fā)展速度，習(xí)慣從改革、發(fā)展、穩(wěn)定“三位一體”的角度來思考、推動工作。而要落實(shí)好黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，必須突破“三位一體”的慣性思維，樹立改革、發(fā)展、穩(wěn)定、反腐“四位一體”的理念。

　　為此，云南省委近半年多來采取了一系列的“硬措施”。省委常委班子帶頭，全省各級各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述及中央紀(jì)委三次全會精神。中央紀(jì)委全會后的3個多月時間里，云南省委常委會3次專題聽取省紀(jì)委匯報，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)。在全國舉辦了首個落實(shí)黨委主體責(zé)任專題研討班，強(qiáng)化教育、提醒、警示和督促，以此層層傳遞壓力和責(zé)任。省委對于查辦違紀(jì)違法案件，做到了態(tài)度鮮明、支持有力、過問具體。

　　落實(shí)好黨委的主體責(zé)任，“一把手”是“總開關(guān)”。今年4月4日，省委書記秦光榮做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，就堅決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任與網(wǎng)友在線交流。他認(rèn)為，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是“一把手”的本職，不抓是失職、抓不好是不稱職。云南省紀(jì)委書記辛維光介紹，省委主要負(fù)責(zé)人經(jīng)常過問、督促和推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重大問題的落實(shí)，還親自帶隊(duì)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核。

　　以上率下，則風(fēng)清氣正。云南省各級黨委（黨組）迅速行動起來，思想認(rèn)識更加深刻，責(zé)任落實(shí)更加有力。云南師范大學(xué)校長楊林感慨：“辦好一所大學(xué)需要許多人的努力，但毀掉一所大學(xué)只需要一個人就行了！”省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記蔣兆崗說：“農(nóng)信社要落實(shí)好嚴(yán)防賭鬼、醉鬼、色鬼、內(nèi)鬼和財迷‘四鬼一迷’的反腐倡廉硬要求！”大理白族自治州去年對89名落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作失職瀆職的干部進(jìn)行責(zé)任追究，其中縣處級5人。楚雄彝族自治州州委書記張?zhí)f：“現(xiàn)在貪官不好貪了，庸官不好混了，惡官不好逞兇了，而心里擱著群眾和事業(yè)的官員，道路會越走越寬廣！”

　　怎么抓——

　　打出“組合拳”，創(chuàng)出“云南味”

　　發(fā)言沒有掌聲，氣氛有些壓抑。今年1月26日下午，在云南省紀(jì)委全會上，8位州、市委書記和省管部門“一把手”向省紀(jì)委委員公開述廉。怎么抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、甚至配偶在哪里工作、有幾套房子等，都要一一作出說明。與會者現(xiàn)場對述廉人作出測評，還有紀(jì)委委員質(zhì)詢述廉內(nèi)容，現(xiàn)場讓人感覺頗受“震撼”。如此述廉，今后云南所有省管的“一把手”任內(nèi)幾乎都要經(jīng)歷一次。

　　云南省管“一把手”述廉及測評情況要記入廉政檔案，并作為業(yè)績評定、獎勵懲處和選拔任用的一把尺子。述廉者測評低于70分的，將被提醒談話或誡勉談話，本人還要作出書面說明并限期整改，所在單位當(dāng)年廉政考核不得評為優(yōu)秀。“權(quán)力不會自動走進(jìn)制度的籠子。”云南省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“公開述廉就是一種有力敦促。”

　　“徒法不足以自行”，云南圍繞落實(shí)黨委主體責(zé)任，打出“組合拳”，推行了領(lǐng)導(dǎo)干部述廉制、任前廉政談話、作風(fēng)監(jiān)督檢查、規(guī)范權(quán)力公開透明運(yùn)行、干部聯(lián)系群眾實(shí)行總結(jié)報告制度等具有“云南味”的創(chuàng)新性舉措，不斷營造氛圍、創(chuàng)造條件。

　　今年以來，云南將任前廉政談話作為省管領(lǐng)導(dǎo)干部任職的必經(jīng)程序，談話的重要內(nèi)容，就是提醒督促落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。省紀(jì)委常委班子成員還落實(shí)約談領(lǐng)導(dǎo)干部制度，敲一敲主體責(zé)任的警鐘。

　　2013年出臺的《云南省權(quán)力公開透明運(yùn)行規(guī)定》規(guī)定：規(guī)范黨委會票決程序和運(yùn)行機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)不直接管理人事、財務(wù)、物資采購和工程招標(biāo)等，在研究重大項(xiàng)目決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)時，主要領(lǐng)導(dǎo)必須末位表態(tài)。

　　為建立健全維護(hù)群眾利益的工作機(jī)制，云南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還探索建立了省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“五級聯(lián)動”的群眾訴求收集和督辦制度。今年以來，全省共受理群眾訴求3.5萬多件，辦結(jié)率達(dá)到97%。“五級聯(lián)動”機(jī)制實(shí)現(xiàn)了“天線”對接“地線”，既有利于解決群眾的實(shí)際困難，也深化了反腐倡廉的內(nèi)涵。

　　抓落實(shí)——

　　抓早抓小，“讓錘子夯在釘子上”

　　“黨風(fēng)廉政建設(shè)既要有‘高壓線’，還要給高壓線‘通上電’。”在秦光榮看來，防止制度不落實(shí)變成“紙老虎”、“稻草人”，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究至關(guān)重要。云南省委注重從這方面發(fā)力，讓“錘子夯在釘子上”。

　　近兩年，云南省委著眼于促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更加聚焦“主業(yè)”，將省紀(jì)委、監(jiān)察廳參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從172個減少至15個，并按中央紀(jì)委部署改革調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

　　“吏不畏吾威，而畏吾廉”，云南特別強(qiáng)調(diào)黨委主要負(fù)責(zé)人的“第一責(zé)任人”職責(zé)，要求其管好自己做表率，對黨風(fēng)廉政建設(shè)直接推動、敢抓敢管、抓早抓小，“寧聽干部罵聲，不聽干部哭聲”。

　　在連續(xù)7年堅持省級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的基礎(chǔ)上，云南省對落實(shí)黨委主體責(zé)任做出了改進(jìn)。今年由省級領(lǐng)導(dǎo)干部明確為省委常委帶隊(duì)；把黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任、班子主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員履行“一崗雙責(zé)”等作為檢查考核的重點(diǎn)；考核結(jié)果除了在媒體上公開通報，還作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。今年，云南對2013年考核結(jié)果為基本合格的12家單位、不合格的4家單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了誡勉談話。

　　云南還將修訂完善該省2009年制定的“一案雙查”規(guī)定，建立嚴(yán)厲的責(zé)任追究制度。對不正之風(fēng)長期滋生蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題的地方或部門，無論是黨委、紀(jì)委，有責(zé)任都要追究。省委明確要求：督辦幾個重大典型案件，突破承擔(dān)主體責(zé)任“追究難”和“難追究”的痼疾。

　　今年以來，云南以全面落實(shí)黨委主體責(zé)任為動力，著力解決突出問題，政風(fēng)更加清明——根據(jù)中央巡視組反饋的情況，省委確定了17項(xiàng)改進(jìn)措施，對13個具體事項(xiàng)提出了工作意見，多數(shù)事項(xiàng)已取得初步效果；

　　繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，辦案力度為近年來最大，今年1至4月全省立案同比增長四成多，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的同比增長五成多；

　　在全省統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)民生資金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，對200多項(xiàng)民生資金的流向、撥付使用情況實(shí)時監(jiān)控，看好管住民生“錢袋子”……（張帆 徐元鋒）