新華社濟南６月２２日電(記者張曉晶 王海鷹)對山東各級干部來說，從２００８年起每年要完成一張答卷。這場考試是山東省委、省政府對各級干部的政績考核，更是從政者對全省人民交出的一份答卷。而伴隨著這張考卷的不斷修正完善，山東各級干部的政績觀正在悄然生變，經濟發展方式也在發生深刻變革。 ＧＤＰ指標由第一降至最低 采訪中一些基層干部告訴記者，在以快為榮的發展階段，一些干部形成了“唯ＧＤＰ”的工作導向和工作慣性，過度重視ＧＤＰ，而忽略了資源能源的過度消耗，忽略了對環境的保護和可持續發展。 調整經濟結構、轉變發展方式是一個痛苦的過程。除觀念引導外，山東還在對干部的政績考核上，突出科學發展導向。 山東最近剛剛下發了重新修訂的《關于改進完善１７市科學發展綜合考核工作的意見》。記者看到，在總分為１０００分的２９項考核中，ＧＤＰ由此前的６０分降為２５分，分值由此前的第一位降為權重最低項目之一。這一新方案被廣大干部認為實現了考核導向的新轉變，“唯ＧＤＰ發展觀”被徹底拋棄，轉而更加注重質量效益、結構調整、生態環保、民生改善以及各地差異。 在這份總分為１０００分的考核表中，體現發展質量的“稅收占公共財政收入比重及提高幅度”和“服務業占比及提高幅度”兩項權重最高，各占５０分；體現發展方式轉變的“研發經費占生產總值比重及提高幅度”“人才發展指數”及“ＰＭ２．５濃度現狀及改善率”等指標均占４０分，是權重第二高的指標。 除了ＰＭ２．５以外，糧食產量、政府性債務率、過剩產能化解率、中職學校標準化完成率、公共衛生服務改善率、居民醫保住院費用報銷比等也首次進入考核序列。 此次考核方案的調整，還充分考慮了１７市不同的發展稟賦和發展基礎，針對其薄弱環節或突出矛盾，各自設立兩個考核指標。如對工業城市淄博，考核“高耗能行業占規模以上工業增加值比重下降幅度”，對資源型城市棗莊，考核“資源枯竭型城市轉型發展水平”，對５個糧食主產區考核“糧食高產創建田面積”，對４個沿海城市考核“海洋產業增加值”等。 山東省委組織部有關負責人說，新考核辦法的目的是通過考核“風向標”的調整，引導各市把推動發展的立足點轉到轉方式、調結構、提高質量效益上來，由注重比經濟總量、增長速度，轉變為注重比發展質量、發展方式、發展后勁。 工作干得如何 由群眾來評價 山東省還把群眾滿意度作為考核系數，工作干得如何，由群眾來評價。今年，山東省把訪問群眾固定電話和手機的比例由５∶５調整為４∶６，訪問群眾的樣本由原來的３萬份擴大到５萬份，民意調查由一年一次調整為一年兩次，并引入“縱向系數”概念，完善了群眾滿意度的形成機制。 威海市已連續多年因為群眾滿意度高而獲得全省考核第一的位次。基層干部認為這成為一種鮮明的導向。一些地市的主政者告訴記者，以人為本的政績考核機制，就是要求各級干部從為政的指導思想上進行改變，一切工作的展開都要以人民群眾的利益為中心。只有解決好政績為誰而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績的問題，認真做事而不作秀，才能讓群眾更好地分享發展成果。 在革命老區臨沂，如今六成財力投向民生，污水處理和生活垃圾綜合處理規模為全國地級市平均水平的６倍，８５％的行政村“硬化、凈化、綠化、美化、亮化”達標。 干部政績觀悄然生變 在這根“指揮棒”的引導下，各級干部的政績觀悄然生變。日照市委書記楊軍說，不僅要有經濟總量增加的ＧＤＰ，更要有綠色發展、循環發展、低碳發展的ＧＤＰ；不僅要金山銀山的發展，更要綠水青山、碧海藍天的發展。這種發展理念已經成為共識，不然，在這場考試中，將會被判低分。 山東省明確提出，對于綜合考核的結果，省委、省政府將作為各市領導班子和領導干部評價調整、選拔任用、管理監督的重要依據。對堅持科學發展、真抓實干、成績突出的市，給予肯定和鼓勵；對問題比較突出、整改落實不力的市，給予提醒和警示。 考核“指揮棒”的作用層層傳導至基層。高青縣委書記徐培棟說，按照省里的考核精神，高青縣對各鎮、街道、開發區的考核辦法也進行了優化，擺脫以ＧＤＰ論英雄，根據各鎮實際實行積分制差異化考核。黑里寨鎮黨委書記袁文波說，按照新考核辦法，我們今年的重點是突出生態保護，打造現代農業示范區，發展循環農業、觀光農業、旅游業，而不是追求ＧＤＰ盲目上工業項目。 今年一季度，山東省ＧＤＰ增長速度同比回落１個百分點。雖然經濟“減速”，但發展方式明顯“換擋”：財政用于醫療衛生及計生、教育、住房保障支出分別增長２４．９％、２１．８％和１８．９％；全省城鎮新增就業３８萬人，農村勞動力轉移就業４９萬人，分別完成年度計劃的３８％和４１％；城鄉居民基本養老保險參保率達９５％以上。 |
