人民視覺 黨的十八大以來，各級黨委都將黨風廉政建設作為一項重要工作來抓，然而，怎樣才能緊緊抓住黨風廉政建設主體責任的“牛鼻子”？怎樣才能督促各級黨委牢固樹立“抓好黨建才是最大政績”的觀念？四川正在探索推行的黨風廉政建設社會評價機制，成為推動主體責任落實的有力抓手。 黨風廉政建設怎樣量化評價？ 委托第三方機構做民意調查 四川黨風廉政建設評價機制是在實踐中不斷探索的成果：從最初召開會議開展集中測評，到后來針對當地“兩代表一委員”開展的問卷調查，再到針對上級紀委委員和紀檢監察機關開展的專業評價，都因為評價標準難以量化，考核體系較為封閉，責任追究不夠剛性等原因而取消。 “習近平總書記多次強調，群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準。黨風廉政建設成效如何，不是我們各級黨委政府、紀委自己說了算，必須把監督權、評判權真正交給群眾，以人民滿意作為檢驗工作的最高標準。”四川省紀委主要負責人說。 對此，四川省紀委推出黨風廉政建設社會評價體系，設置重視度、遏制度、廉潔度、信心度4個一級指標及15個二級指標，滿分為100分。二級指標根據評估成效的需要、群眾認知度以及突出重點等需要劃分不同權重，如黨委落實主體責任重視黨風廉政建設工作、紀委落實監督責任情況等5個指標分別占10分；查處違紀違法案件力度、推進作風轉變的成效等10個指標分別占5分…… 那如何保證民意調查客觀、公正？ 為提高調查的公信力和科學性，四川省紀委委托第三方機構——省社情民意調查中心組織實施社會評價民意調查。“剛開始，有些區縣對我們的調查方法和結果有質疑，當他們來調查中心了解后就打消了疑慮。”省民調中心副主任楊宜武說。 能夠令人信服，源自于民調中心“過硬”的調查方法。調查中心通過計算機在全省21個市（州）、183個縣（市、區）隨機抽取群眾進行電話訪問，每次完成3.66萬個樣本。調查過程采用督導員、訪問員、復核員、數據員分離制，省紀委派駐省統計局紀檢組對調查全過程進行監督。系統自動剔除受訪者回答“不清楚”和“不了解”的樣本，以及15個二級指標全打滿分或者零分的樣本，以進一步降低調查誤差。最終，形成調查結果進行全省排名。 四川紀委副書記鄭東風說：“2013年，深化社會評價工作被寫入省委十屆三次全會決定，正式上升為省委決策，成為四川落實兩個責任、全面從嚴治黨、踐行群眾路線、鞏固黨的執政根基的有力抓手。” 社會評價結果怎樣運用？ 排名靠后取消評優資格，對黨政主要領導誡勉談話 “評價不是目的，而是要最大化運用評價結果，推動黨風廉政建設主體責任的落實和各項工作的改進。”鄭東風說。 省民調中心對調查數據進行統計分析，21個市（州）、183個縣（市、區）都有屬于自己的綜合評價結果、分項評價結果，以及在全省的具體排名。省紀委將各市州、縣區綜合評價結果及全省排名向省委報告，年度評價結果納入黨風廉政建設責任制考核，所占分值不低于30％；取消年度綜合排名最后一位的市（州）和排名最后三位的縣（市、區）黨政領導班子及成員一年內評先評優資格；對連續兩年排名最后一位的市（州）和最后三位的縣（市、區）黨政主要領導進行誡勉談話，誡勉期內不得提拔任用。與此同時，省紀委會將評價結果向省委組織部、省人社廳通報，以作為干部考核任用及評優的參考。 開展社會評價工作以來，四川先后取消了3個市（州）、9個縣（區）黨政領導班子及成員一年內評先評優資格，對連續排名靠后的1個縣黨政主要領導進行了誡勉談話。 也許有人疑惑：社會評價畢竟是匿名調查，如此運用評價結果，是否足夠審慎？ 實際上，四川每年進行兩次社會評價調查，5月份開展第一次調查僅作為參考反饋給市縣，給其一定的整改時間，當年11月開展的第二次調查方作為真正的排名依據。 “不排除社會評價的排名存在偶然性因素，但是連續多次排名在后，那就有了必然性，表明當地黨委政府的工作出了問題。”鄭東風說，“另一方面，近年來的調查結果與省紀委平時了解掌握的各地黨風廉政建設情況也基本吻合，相互得到了印證。” 在采訪中，記者了解到這樣一則故事，印證了社會評價的有效性：有一個縣在之前的評價排名中都表現不錯，但有一次卻出現了大幅度下降。原來，為了整治縣容縣貌，當地政府強行拆除了臨街住房的門窗防護欄，群眾對此多有怨言，這一點馬上就反映在了當年的社會評價中。 市縣怎樣看待評價結果？ 讓群眾在身邊事中感受黨委政府工作的改善 “從曾經排名墊底到躋身全省21個市（州）第六，這對內江來講既難能可貴，更面臨挑戰。”談到2014年度全省黨風廉政建設社會評價結果時，內江市委書記彭宇行感慨。面對曾經的落后排名，內江市委把黨風廉政建設和經濟發展、社會穩定、民生改善放在同等地位，狠抓責任落實，社會評價排名才有了這樣的提升。 內江市的變化頗具代表性。省紀委通報反饋社會評價結果和排名，推動了黨風廉政建設責任壓力的層層傳導，倒逼各地黨委書記像重視經濟建設指標一樣重視黨風廉政建設指標，切實擔負起黨風廉政建設主體責任，促進黨風政風的改進。廣元市委書記馬華坦言：社會評價就是戴在黨委書記頭上的“緊箍咒”，排名靠前的要保位次，排名靠后的要升位次，誰也不敢懈怠。事實上，市（州）黨委書記不僅要對本市（州）的省內排名負責，還要關心其所管轄的縣（區）排名，如成都市建立了黨風廉政建設約談制度，對社會評價排名靠后的區縣進行約談督促整改。 如此一來，縣委書記就要面臨著來自省、市兩級的壓力。 “當初對社會評價的權威性是有疑問的，但現在看來，社會評價可以說是當地黨風政風的‘晴雨表’，我對新津現在排名第73位心服口服。”新津縣委書記夏先義說，“我們對照反饋意見進行整改，這為我們改進工作提供了參考。”針對反饋意見中有關基層腐敗和政務不夠公開透明的問題，新津縣加大了對鄉村腐敗案件的查處力度，同時加強政務公開力度，重視提高重大決策群眾參與度等。由此可見，社會評價機制搭建了一個群眾表達訴求的渠道，有助于推動解決群眾反映強烈的問題。 中江縣在全省183個縣（市、區）中2013年度排名27，2014年度則上升到13名。中江縣委書記劉應剛坦言：“我認為群眾評判的不僅是黨風廉政建設主體責任，更是對黨委政府所有工作的一種總體評價。比如，社會治安不好，群眾肯定不滿意，環境治理不好，群眾也不會給你打高分。”“群眾說了算”的社會評價機制強化了領導干部的群眾意識和服務意識，要想群眾滿意，就要推動每一項工作的改善，讓群眾在具體的身邊事中感受黨委政府工作的提升。 劉應剛向記者講述了這樣一件可以“窺斑見豹”的小事：以前村里修路100公里得有100多件信訪件，而去年農村公路修了1000多公里，信訪件只有13封。這源自于縣委政府工作方式的改進，修路資金由政府和村民各出一半，村民負責管理資金使用、確定哪里修路、選定施工隊伍，政府則負責指導設計和質量驗收等。這樣，村民和政府都滿意。而這也反映在了社會評價結果中——中江縣的“黨委政府工作公開透明程度”全省排名第十位。（記者趙兵） |
