追求民主和追求治理績效是當(dāng)今世界各國政治發(fā)展的兩個基本訴求，如何實現(xiàn)這兩者的有機統(tǒng)一？7月3日，記者專訪了浙江大學(xué)社會科學(xué)研究院院長余遜達教授。 記者：現(xiàn)代政治學(xué)創(chuàng)設(shè)了一個新的范式：民主質(zhì)量。即：凡是能夠提升治理績效的民主，就是有質(zhì)量的民主，反之則是低質(zhì)量甚至無質(zhì)量的民主。在您看來，民主與治理績效之間存在什么關(guān)系？ 余遜達：在現(xiàn)實生活中，人民當(dāng)家作主有兩種基本方式：在適宜人民自我治理的領(lǐng)域?qū)嵭腥嗣褡灾危辉诓贿m宜人民自我治理的領(lǐng)域由人民選舉產(chǎn)生的政府代表人民實行治理。治理績效是指民主作為一種治理方式，必須能解決社會面臨的一些基本問題，滿足人民對政府的期求。 人民追求民主，不僅是為了維護自身權(quán)利和人格尊嚴(yán)，而且是為了相較于其他類型的國家治理方式，希望民主能成就一種更有效的治理。然而，民主在價值上的正當(dāng)性和在治理上的有效性有時是統(tǒng)一的，有時是分離的。當(dāng)它們統(tǒng)一的時候，民主發(fā)展進程就比較順利。但是，由于種種條件的限制，有時民主制度雖然建立起來了，但它在一個相對較長的時段內(nèi)卻不能成就一種有效的治理，此時民主的價值就難以得到認(rèn)同，民主制度也會流于形式，甚至出現(xiàn)衰變和倒退。歷史和現(xiàn)實都證明，只有有質(zhì)量的民主才是人類最終追求的民主。 記者：在民主與治理績效的關(guān)系上，存在哪些認(rèn)識誤區(qū)？ 余遜達：誤區(qū)主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，擔(dān)心發(fā)揚民主會妨礙治理。有的人脫離群眾，遇事不與群眾商量，擔(dān)心一旦發(fā)揚民主，就會引發(fā)社會動蕩。導(dǎo)致在處理與人民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)時，積累了一大堆矛盾和怨氣。這些人不了解，其實民主本身就具有一定的治理功效，它不僅可以通過選擇領(lǐng)導(dǎo)人來影響政府的運行方向和政策制定，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，而且在增進人民對政府的信任、密切黨群和干群關(guān)系、保障正確決策、促進政府與社會的合作、降低政策執(zhí)行成本、降低監(jiān)督成本等方面，也具有顯著功能。 其二，有的人以為，只要建立了民主制度，就自然能實現(xiàn)有效治理。其實并非這么簡單。從歷史的角度來看，建立民主制度與實行有效治理，需要不同的條件。在一國范圍內(nèi)，民主體制要想成就一種有效的治理，除了它自身必須能有序、有效地運行外，還必須要有一個能保障公民權(quán)利和控制腐敗行為的法治構(gòu)架，一個負(fù)責(zé)任的、能實現(xiàn)自我治理的現(xiàn)代社會，一個能促進生產(chǎn)力不斷發(fā)展的市場體制，一種能扶持民主實踐的政治文化和生活方式。 記者：十八屆三中全會提出的改革總目標(biāo)，實質(zhì)上也是如何實現(xiàn)民主與治理績效有機統(tǒng)一的目標(biāo)。您認(rèn)為，研究這兩者的關(guān)系有什么現(xiàn)實意義？ 余遜達：全面理解和正確處理民主與治理績效的關(guān)系，倡導(dǎo)實現(xiàn)民主與治理績效的有機統(tǒng)一，為我們進一步解放思想，創(chuàng)新能夠促進公共事務(wù)治理的理論與方法，開辟了廣闊的空間。從實踐來看，追求民主與治理績效的有機統(tǒng)一，對我國的民主政治實踐有重要的指導(dǎo)作用。首先要求我們堅定不移地進一步推進民主政治改革，創(chuàng)新和完善黨內(nèi)民主制度、人民代表大會制度、多黨合作制度、協(xié)商民主制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主制度，真正把現(xiàn)有的民主制度的作用充分發(fā)揮出來。其次，進一步加強法治建設(shè)，把已經(jīng)穩(wěn)定成熟的民主形式法制化，使法治成為有效提升民主體制治理績效的保障。再次，大膽創(chuàng)設(shè)新的能夠更好地實現(xiàn)民主與治理績效有機統(tǒng)一的民主形式。(記者 王比學(xué)) |
