圖為寧夏法院集錄音錄像功能于一體的“便民服務流動法庭”車。 資料圖片 馬錫五，是一位法官，70多年前，他曾經擔任陜甘寧邊區高等法院隴東分庭庭長； “馬錫五”，更是一種象征，它是司法領域踐行群眾路線，為民司法、民主司法、公正司法理念的體現。 70多年過去了，在法院系統開展群眾路線教育實踐活動之際，記者走進陜甘寧三地，實地探訪新形勢下如何繼承和發揚“馬錫五審判方式”的精髓。 “你是從群眾泥土里長出的一棵樹，群眾泥土是你智慧的源泉。” 70多年前，在中國共產黨領導的陜甘寧邊區，一位名叫馬錫五的人民法官，開創了“深入實地、依靠群眾、調查研究、調判結合、便利人民訴訟”工作法。作為人民司法的標志，70多年來，“馬錫五審判方式”不斷得到繼承和發揚，并在新的歷史條件下煥發出勃勃生機。 不變的情懷 法官多下鄉，群眾就少跑路、少花錢、少受累 甘肅省慶陽市是“馬錫五審判方式”的發源地。1943年4月13日，陜甘寧邊區高等法院隴東分庭在此建立，馬錫五為第一任庭長。他在慶陽地區審理的一起婚姻糾紛，不僅轟動一時，后來還被改編為評劇《劉巧兒》，并拍成電影，廣為流傳。 70多年過去了，馬錫五所倡導的“調解優先、調判結合”等工作法已經成為一門“藝術”，在慶陽的法官中傳承。“法官深入鄉村、機關、街道、廠礦，巡回就地調解。據不完全統計，慶陽市中院45％的民商事案件、基層法院75％以上的案件都是法官深入基層調解處理的。” 慶陽中院院長任爾昕說，法官多下鄉，群眾就可以少跑路、少花錢、少受累。 近3年來，慶陽中院為困難當事人緩減免訴訟費60余萬元，為60多名刑事被害人、農民工和家庭困難群眾發放司法救助基金160余萬元。 當年，馬錫五審理“劉巧兒案”時，注重發揚民主，聽取群眾對案件事實認定的意見，這在今天已經發展為“人民陪審”制度。 在采訪中，記者了解到，陜西省米脂縣法院參照當地抗日戰爭時期民主政權的“三三制”做法，探索建立了新形勢下的“三三制”模式，即法官、人民陪審員和社會力量三方參與，發揮各自優勢，形成工作合力，共同化解矛盾糾紛的模式。 寧夏回族自治區鹽池縣法院推行“法官、村官‘雙助理’”機制，把法官的司法資源和村官的行政資源結合起來，一個講法，一個說理，調解矛盾糾紛效果很好。 目前，正在全國推廣的陜西省富縣法院“群眾說事、法官說法、干部聯村”制度，解決了大量矛盾糾紛，使農村社會法治意識得到增強。 “司法在縣域、鄉村治理中的作用十分重要，法官通過公正司法普及法律知識、確立行為規范、培育法治精神，就是在廣大縣鄉群眾中播撒法治信仰的種子。”中國人民大學教授馮玉軍說。 “立案難”是擋在群眾訴訟道路上的第一個絆腳石，一些案件還未進入司法程序就“夭折”了，群眾對此反映強烈。甘肅省敦煌市法院在立案審查時，嚴格把握“立案審查是形式審查不是實體審查”的要求，一般只要符合立案的形式要件，就依法予以立案，應立盡立。 “時代在變，但‘馬錫五審判方式’所象征的司法為民情懷沒有變。”馮玉軍說，國情決定了法官，尤其是基層法官不能高居廟堂，拒群眾千里之外，而應深入基層，主動為群眾解決訴訟過程中遇到的困難，提供力所能及的幫助。 變化的形式 陜甘寧三地法官開著車、載著國徽、把法庭搬到群眾家門口 在寧夏，從刮著風沙的北部黃土高原，到美麗富饒的中部“塞上江南”，再到溝壑縱橫的南部六盤山區，時常能看到一輛輛“便民服務流動法庭”車穿梭于鄉鎮集市、田間地頭。 當年，馬錫五下鄉巡回審判靠的是步行和騎馬；現在，陜甘寧三地法官開著車、載著國徽、把法庭搬到群眾家門口。“流動法庭”車集錄音錄像、音頻視頻播放、遠程數據傳輸等功能于一體，使用起來與實體的數字化法庭效果一樣。 “法官在車上審判、調解案件，車外就能現場直播，圖像還可以通過網絡傳輸到幾十公里外的法院，院長坐在辦公室里就可以看到現場情況。”寧夏回族自治區賀蘭縣法院副院長紀銀鳳說，有時，一場庭審可以吸引上百名群眾圍坐觀看。 目前，寧夏全區所有的基層法庭都配備了“便民服務流動法庭”車，2013年，法官在“便民服務流動法庭”車里審理案件達2520件，開展法制宣傳和法律咨詢3200余次，為群眾節約訴訟成本近300萬元，被群眾稱為“送到家門口的法律服務”。 司法為民，是70多年來人民司法不變的情懷。互聯網時代的來臨，使司法為民找到了新的實現形式。登錄法院網，陜西法院案件的辦理進度一目了然；聯通互聯網，律師便可在網上辦案平臺閱覽甘肅法院案件卷宗；掃描二維碼，寧夏法院的執行案件信息隨時隨地可查…… 去年以來，陜西榆林法院對“房姐”龔愛愛偽造、買賣國家機關證件案等社會關注度高的65件案件，以視頻、圖文、微博等方式進行了網絡直播。 “群眾喜歡從哪里了解信息，我們就在哪里公開信息。” 榆林中院院長雷建新說，運用微博等新的媒介，司法公開的受眾面擴大了，傳播也更及時準確了，今年以來，榆林中院6909份符合公開條件的裁判文書全部上網。 執行，是對群眾合法權益的“兌現”，是司法能否實質性化解矛盾糾紛的關鍵。為解決長期以來困擾法院的“執行難”問題，今年7月，甘肅高院執行指揮中心現代化指揮管理平臺投入使用，借助4G遠程指揮、“點對點”執行查控、執行聯動等五大系統，甘肅法院涉及財產案件的執結率、重點案件的結案率、中央督辦案件的辦結率、無財產案件清理率均達到100%，提前3個月完成涉民生案件集中執行任務。 “新形勢下，繼承和發揚‘馬錫五審判方式’，需要找到新的載體和有效手段。信息化無疑為今天的‘馬錫五’們添上了高科技的‘武器’。”寧夏高院院長李彥凱說。 不懈的追求 司法現代化助力國家治理體系和治理能力的現代化 在深化司法體制改革的今天，法官職業化成了必然趨勢，司法現代化成了重要目標。如何讓“馬錫五”們既懂民情民意，又能嫻熟運用法律？如何使司法現代化成為國家治理體系和治理能力現代化的推力？信息化發揮著重要作用。 每天上班后，甘肅高院民一庭法官劉恒所做的第一件事就是打開內網信息化工作平臺，“綠燈是案件審限到了1/3，黃燈是審限到了2/3預警催辦提示，紅燈則表示紀檢組已發掛牌督辦決定。” 提起信息化工作平臺，在民庭工作多年的法官道出了他們的態度變化。“剛開始我們都不愛用，覺得是一種‘束縛’，可習慣了后再也離不開了，現在它就是我們的‘外腦’，幫助我們提升案件質效。” 信息化工作平臺根據案件不同類型將辦案流程細化到每個節點，并根據法律規定設置不同時限，對立案、分案、開庭、送達、結案、歸檔等重要流程節點進行智能提示、預警，有效防止超審限；根據審判人員角色賦予不同權限，設置上至院長下至審判員的嚴格審批流程和時限，實現了公文流轉和審批提速。 截至2014年上半年，甘肅全省法院新收各類案件106438件，同比增長15.33%，審結81766件，同比上升13.68%。針對27項可計算的評估指標進行增益效果評估，其中16項指標呈現增益效果，占59.26%。甘肅全省法院公正指標、效率指標、效果指標均達到了近3年來最佳值。 從2014年開始，陜西榆林中院運用信息化評查手段實行網上案件評查，將評查中發現的普遍問題和重點問題編發評查通報；在審判信息系統提取各類數據的基礎上，綜合研判全市法院審判工作運行態勢，指導審判工作。2013年，神木縣法院民間借貸案件突發，案件數量大幅上升，案多人少矛盾凸顯。榆林中院及時調整司法資源，將神木法院的1081件審判案件和456件執行案件指定由南部六個案件數量相對較少的基層法院審理和執行，有效緩解了神木法院的辦案壓力。（記者 徐雋） |
