“把權力關進制度的籠子里”，是針對當前黨風廉政建設存在問題和薄弱環節提出的新要求，是實現反腐倡廉工作法制化、制度化的重要命題。權力是一柄雙刃劍，運用得當可以為大眾謀福利，運用得不好則可能異化成損害人民利益的工具。為了有效發揮權力的正面作用，使之為民所用、造福于民，就必須構建制度的“鐵籠”，并準確把握籠子的根基、結構、環境、監管等關鍵要素。 ——根基必須堅實穩固。權力天然具有擴張性，擴張的權力有如猛虎。要把權力這只猛虎關牢，首先要從制度機制上防止權力過分集中和擴張甚至濫用，筑牢制度籠子的根基，保證籠子承受得住各種沖擊和摔打。從現實中查處的案件情況來看，現階段對制度破壞力最大的，是“一把手”等關鍵崗位和權、錢、物較為集中的關鍵部位。因此，應重點解決好“一把手”權力過大問題，堅持集體領導下的分工負責制，推行黨政“一把手”不直接分管人事、財務、工程項目建設等重要工作。要健全和完善民主議事規則和運行機制，凡是需要領導班子集體討論和票決的事，不得由“一把手”拍板決定；凡是可量化的事項，絕不能籠統模糊。要按照建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，科學分解部門和個人權力，特別要對直接面向人民群眾、直接分配財政資金、直接接觸工程建設的重要部位和關鍵環節的權力進行分解細化，實現權力運作的不同層次之間、同一層次不同環節之間的相互牽制和制約。要針對不同性質和層次的領導機關及職務類別的權力需求，對權力的內容、適用范圍、適用對象、適用程序以及超越職務權限用權或違規用權應受的懲處等從制度和法律層面上作出明確規定，劃清被允許的行為與被反對、禁止的行為之間的界限，確保權力在法制軌道上健康運行。 ——結構必須縝密得當。當前，反腐敗斗爭中有一個突出現象，就是有時候腐敗問題的發生，不是沒有制度約束，而是有制度，但執行不力，或是有的制度設計不盡合理，甚至脫離實際，缺乏可操作性，使制度籠子成為一碰即破的“紙籠子”。鄧小平同志說過，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。制度籠子的切實管用不僅在于籠骨的堅實有力，更在于架構的科學合體。應加強制度建設的整體規劃和統籌協調，消除制度縫隙，既重視基本制度，又重視規范制度操作；既重視單項制度建設，又重視配套制度建設；既重視實體制度建設，又重視程序制度建設，使各種制度彼此銜接、環環相扣，形成整體合力和閉環效應。積極建立健全問責機制，防止出現選擇性執行制度的情形，避免出現制度執行“空檔”，更好地發揮制度籠子的約束權力功能，真正做到既關住“老虎”，又不放走“蒼蠅”。 ——環境必須透明通光。籠子的價值在于透明，避免權力的暗箱操作。因此，應始終讓制度籠子處于通透明亮的環境中，確保陽光照得進去。要加強黨務、政務、企務等各類公開工作，做到凡應當公開的權力事項全面公開，并定期梳理，厘清權力運行流程，使權力在陽光下運行。積極運用“制度加科技”，大力推行權力公開信息化建設，保證權力行使全部、全面、全程上網公開透明，使抽象的權力變得可視、可控、可查、可糾，壓縮暗箱操作和權力濫用、私用的空間。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，人民對權力的監督總是最有效最細致的，對于籠子有沒有漏洞，哪里有漏洞，如何進行修補，群眾最有發言權。要通過建立健全公眾參與、專家咨詢、公示、聽證等重大事項決策制度，暢通監督渠道，廣泛聽取民意，讓權力在群眾監督下運行。進一步發揮輿論監督、網絡監督作用，及時曝光游走于制度之外的權力，讓相關的責任人躲無可躲、逃無可逃，真正把籠子的“鑰匙”交給人民。 ——監管必須到位有力。把權力關進制度的籠子，必須作好防范權力沖出籠子的工作。要加強制度執行情況的監督檢查力度，嚴肅查處違反制度的行為，一旦權力竄出籠子，不論是否造成后果，都要對這種不遵守制度的行為進行處理，并根據行為的性質和后果追究責任，切實維護制度的嚴肅性和權威性，做到制度面前人人平等。要增強懲治的及時性，權力的異化往往從細微之處開始，小的問題一旦被忽視容易演變成大案要案，因此，對“出籠”行為必須堅持露頭就打，快速處理，及時糾正，這樣既能提升腐敗案件的處理速度與效果，又能對籠中的權力起到警示、警醒、警戒作用。要增強懲治的嚴厲性，綜合運用法律、組織、經濟等處罰措施和手段，加大懲治力度，特別是對嚴重損害群眾利益的濫用權力行為，要予以重罰，以有力的懲治保證權力規范運行，讓用權者清楚而直觀地明白只有杜絕用權隨意度，才能保證和提高人民群眾的滿意度。（作者：張躍進 系中共揚州市委常委、紀委書記） |
