2015年2月2日，在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上，習近平總書記強調，各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。這一重大判斷，對于我們深入貫徹落實十八屆四中全會精神和習近平總書記關于法治建設的重要論述，進一步明確我們黨推進全面依法治國的重要抓手和著力點，具有十分重要的意義。學習領會習近平總書記在開班式上的重要講話精神，至關重要的，就是要牢牢把握、深刻理解領導干部是全面依法治國的關鍵這一根本點，從而最大限度凝聚起全黨上下深入推進全面依法治國的智慧和力量。 一、領導干部肩負著推進法治國家建設的關鍵職責 把領導干部定位為全面依法治國的“關鍵少數”，是由他們承擔的特殊的政治社會角色決定的。各級領導干部作為執掌黨的執政權和國家立法權、行政權、司法權等公權力的特殊群體，作為運用法治方式治國理政的執政主體，是我們國家治國理政的政治精英，是執政興國的骨干力量。這個群體人數不多，但作用非常關鍵。我們國家的依法治理水平和法治化程度，在相當程度上取決于領導干部這個關鍵群體對于推進法治建設的信念、決心和行動。 從世界各國法治發展的比較視野中看，我們黨團結帶領全國各族人民所走出的中國特色社會主義法治道路，既不同于以英國為代表的一些西方國家“自下而上”的推進方式，也不同于以新加坡為代表的一些后發國家“自上而下”的推進方式，而是一種“自上而下”與“自下而上”雙向互動的推進方式。這種中國特色的法治道路，一方面靠的是黨和政府對于推進法治建設的堅定和自覺，另一方面靠的是對于來自廣大人民群眾的法治需求的滿足和回應，前者來自于由各級領導干部組成的政治精英群體對于法治建設的認知和理解，后者來自于因這些認知和理解而來的決策和行動，二者共同構成了社會主義中國法治現代化的“合力”。而領導干部正是使得二者共同形成“合力”的關鍵所在。中國特色社會主義法治建設的每一個進步，都離不開各級領導干部探索、開拓和奮進，他們的經驗、智慧和創造開創并推進了社會主義法治國家這一宏大工程。 我們黨之所以能夠成功地帶領全國各族人民推進社會主義現代化建設事業，靠的是由黨的指導思想、黨的路線方針政策等構成的政策決策的正確指引作用，靠的是由廣大黨員干部的引領帶動作用。這兩種要素在社會主義法治建設事業中體現得尤為明顯。現在，全面推進依法治國的宏偉藍圖已經繪就，重點是怎樣把這一宏偉藍圖落到實處，轉化為具體的政策和行動，這就必須依靠廣大黨員干部齊心協力的共同行動。黨的十八屆四中全會《決定》指出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。”這就明確指出了黨員領導干部在落實法治藍圖中的職責和重要性。 二、領導干部是黨經受法治“大考”的關鍵群體 學會用法治思維和法治方式做好治國理政各項工作，是對各級領導干部的一場“大考”。我們黨能否嚴守法治原則，一切依法辦事，努力用法治建設的新成效交出一份讓人民群眾認可的答卷，關鍵在于各級領導干部這群重點班“考生”的考試成績如何。 我們必須看到，長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設社會主義法治，取得歷史性成就，這無不凝聚著各級領導干部的智慧、心血和汗水，他們的共識和集體行動對此起到了不可磨滅的作用和貢獻。改革開放之初，他們在“文革”中的切身體會，構成了加強法治的原初信念；市場經濟條件下，他們在工作中感受到的法治的必要性，構成了加強法治的強大動力；全面深化改革條件下，他們對于加強法治的共識，構成了加強法治須臾不可離的信心決心。這確鑿無疑地證明我們黨已經向廣大人民群眾交出了出色的法治答卷，并將能夠交出更加優異的答卷。 然而也應當看到，在用法治建設的新成效交出一份讓人民群眾認可的答卷上，一些領導干部并沒有做好充分準備甚至完全沒有做出準備。正如習近平總書記指出的：“在現實生活中，一些領導干部法治意識比較淡薄，有的存在有法不依、執法不嚴甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國家的形象和威信，損害了政治、經濟、文化、社會、生態文明領域的正常秩序。”一些領導干部不屑學法，心中無法；以言代法，以權壓法，大搞人治；執法不嚴，粗暴執法，選擇性執法；干預司法，徇私枉法；利欲熏心，貪贓枉法。從近期查辦的一些大案要案看，一些領導干部對法紀的漠視和破壞，達到了令人發指、觸目驚心的程度，教訓極為深刻。如此下去，法治不彰，黨無寧日，國無寧日；綱紀不彰，黨將不黨，國將不國。所以我們說，領導干部對法治建設既可以起到關鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。鄧小平同志指出：“領導干部，特別是高級領導干部以身作則非常重要。群眾對干部總是要聽其言，觀其行的。”廣大人民群眾往往既從大多數領導干部身上看我們黨的優點，又從少數領導干部身上看我們黨的缺點。如果少數領導干部游離于法律之外，逍遙于法律之上，哪怕是極少數，也會對社會主義法治建設造成致命破壞作用，嚴重拉低我們黨的法治得分。 |
