——我在蘇中里下河地區駐點調研的體會和思考
2013年4月11日上午，羅志軍與村民姚長友拉家常。因老姚聽力不好，羅志軍拿來紙筆，手口并用與其交談。
從2011年開始，我們在全省開展了領導干部下基層“三解三促”活動（了解民情民意、破解發展難題、化解社會矛盾，促進干群關系融洽、促進基層發展穩定、促進機關作風轉變），要求各級領導干部在原來規定每年下基層調研不少于兩個月的基礎上，集中5到7天時間到村鎮、社區和基層單位進行駐點調研，與基層群眾同吃同住同勞動。三年來我們以這一活動為抓手，推動各級干部改進工作作風、密切聯系群眾、增強做群眾工作的能力，收到良好成效，并實現了縣處以上黨政領導干部參與、所有村（社區）聯系、有重點信訪案件地區落實領導包案這“三個全覆蓋”。對此，習近平總書記曾作出“創新了干部深入實際深入基層深入群眾的內涵和形式”的批示，給了我們極大的鼓舞和激勵，也堅定了我們持續深入開展好這一活動的信心。 今年4月10日至15日，我在揚州的高郵市金港村駐點調研。這個村是蘇中一個典型的經濟薄弱村，所在的里下河腹地也是全省的“經濟洼地”。連續第三年一頭扎到村子里的時候，感到一切都是那么自然，鄉親們在與我的相處交流中也更加無拘無束。我把自己當作他們中的一員，他們對我也毫不見外。所謂“潤物無聲”，可能說的就是這么一種平實之中的真切。今年我主要帶著三個問題，以期在基層和群眾中求得解答。 圍繞在新的起點上促進蘇中崛起，從基層獲取更多的感性認識，由點到面思考如何從政策和工作層面采取更有針對性的措施 這些年，每當作出重大決策之前，都進行深入的調查研究，通過點上調研考慮面上政策，有針對性地提出解決問題的辦法和措施，這已經成為省委工作的一個習慣。也正是因為堅持了“從群眾中來、到群眾中去”的這一根本工作路線，近年來我們圍繞實施“八項工程”、推進“兩個率先”提出的一系列工作部署很快轉化成全省上下的共同實踐。去年，我們在充分調研的基礎上明確了蘇北全面建成小康社會的目標任務。今年，蘇南現代化建設示范區規劃經國務院同意獲國家發改委批復。相比較而言，在我省三大區域中，對蘇中發展的目標、思路和政策都需要進一步明確，并打造強有力的工作載體和抓手。正是基于這樣的考慮，省委、省政府決定今年專門召開蘇中發展工作會議，專題研究如何在新的起點上促進蘇中崛起，完善全省區域協調發展的總體布局。 在駐點調研幾天里，我對金港村農業生產經營、農民日常生活、村莊環境整治和集體經濟發展等作了仔細了解，獲取了很多感性的認識，也啟發我對蘇中發展中的一些問題作深入的思考和探詢。 農業的出路在哪里？基層進行的實踐探索，正孕育著農業生產方式的變革。今年全國“兩會”期間，習近平總書記參加江蘇代表團審議時指出，新中國成立60多年，農業的發展前30年是一個由分到合的過程，后30年是一個從合到分的過程，現在是在統分結合方面追求最佳的結合點，并要求積極探索如何使務農不靠國家補貼同樣能夠致富。金港村在推進土地流轉、建立家庭農場和專業合作社、發展現代農業等方面的實踐，印證了總書記對農村發展大勢的判斷。該村是一個純農業村，從2008年組建蔬菜土地股份專業合作社以來，流轉耕地面積占全村的1/3，引進創辦了花卉苗木、蔬菜瓜果等20多個現代農業項目。村民們告訴我，流轉耕地每畝每年租金700元，到農業園打工每天凈得60元，收入比過去翻了一番。那么“統分”結合究竟什么樣一個度比較合適？調研中有個種糧大戶對我說，農村“空巢家庭”越來越多，土地流轉是大勢所趨。他家現在就集中了150畝地，已經可以做到不靠國家補貼也能賺錢。如果要效益再高些，并考慮到生產經營的能力，像他這樣的種田大戶，土地規模在200多畝比較合適。在金港村我看到，土地流轉不僅把農村勞動力從土地上解放了出來，而且促進了農業的專業化分工，讓擅長種地的種地、善于養殖的養殖、有營銷能力的做經紀人，同時催生了家庭農場、專業合作社等與發展現代農業相適應的組織形式。這也說明，隨著經濟社會結構的深刻變化，農業的發展不是沒有出路，而是前景廣闊。解決農業比較效益低的問題，關鍵在于把“統”的優越性與“分”的積極性更加有機地結合起來，推動農業生產經營模式的創新。 農村的發展朝哪里去？須將工業化城鎮化放在所處的發展階段中來考量。無工不富、無工不強，工業化滯后仍然是里下河地區發展的癥結所在。金港村的農業發展得不錯，但沒有一家工業，老百姓收入主要依靠土地流轉、外出務工。很多村民希望當地有更多企業發展起來，讓大家在家門口就業，這樣不僅有穩定的收入，又能照顧家庭。在蘇中，加快工業化進程仍然是經濟發展的第一方略，但決不能走村村點火式的老路子。我在接訪時遇到幾位磚瓦廠的業主，他們的廠子就面臨著政策性的關停和轉型問題，這也反過來印證了低層次產業不能再發展，必須在轉型升級的大背景下選擇好的項目、優化產業布局。像我駐點的村子，那么好的生態環境，如果因為一點經濟利益而搞污染項目，真是得不償失，老百姓也不會答應。城鎮化是最大的內需，也是推動結構調整的重要突破口。我省的蘇南地區已到了以城鄉發展一體化為主要內容提升城鎮化質量的階段，對蘇中蘇北來說，城鄉發展一體化還是一個方向，現階段還是要把工業化、城鎮化、農業現代化統籌起來考慮，協調加以推進。現在蘇中不少群眾居住條件不錯，許多村民尤其是老人不愿離開生活多年的莊子。這也告訴我們，推進集中居住必須因地制宜、分類指導，尊重群眾意愿，不能急于求成、搞一刀切，要等水到渠成、條件具備了再做。 還有一個問題，就是村級集體經濟發展。金港村去年集體經濟收入不到25萬元，而正常運行要45萬元左右。2007年這個村債務達278萬元，雖然這幾年化解了不少，但還有93萬元欠債。分析債務形成的原因，主要是上面搞實事工程要求下面配套，村里為爭取上面的資金不得不舉債，這種現象在蘇中蘇北還比較普遍。這也提醒我們，今后搞實事工程必須具體問題具體分析，不能簡單地搞層層配套，有時寧可集中資金，少辦幾件，也不能讓基層背上這個沉重的包袱。有一位村干部這樣對我講，集體經濟太薄弱了，就辦不了事，群眾也沒有信心。如何增加經濟薄弱村的集體收入？對此我曾專門到鎮江的句容市戴莊村作過調研，這個村近年來在農科專家趙亞夫的帶領下，因地制宜發展有機農業，探索新型農業經營體系的有效實現形式，不僅帶動了農民增收致富，而且壯大了集體經濟。這個村過去是句容市最貧困的村，現在年村集體收入超過100萬元，我要求對這個村的做法和經驗在省內首先抓好推廣。今年初我在揚州的寶應縣調研時了解到，他們采取在開發區為經濟薄弱村建設標準廠房并幫助招商的辦法，保證每個村每年有20萬元的穩定租金收益。這些做法對于薄弱村發展集體經濟都很有借鑒意義，我也建議金港村的村干部到這些地方去取取經。 駐點調研幾天里的所見所聞，再加上那一段時間在南通、揚州、泰州三地的調研，對我由點到面思考蘇中新一輪發展有很大的啟發和幫助。到6月初省里召開蘇中發展工作會議時，我們對如何在新的起點上促進蘇中崛起，大的思路和方向已經比較清晰，概括起來主要是“兩步走”的發展目標、“融合發展”的戰略取向和“一市一試點”的創新舉措。我們設想，蘇中地區先用5年左右時間趕上全省平均發展水平，在此基礎上再經過5到10年努力全面融入蘇南、融入長三角核心區；借鑒支持蘇北發展“一市一策”的做法，在南通、揚州、泰州這蘇中三市分別進行陸海統籌、跨江融合、轉型升級的綜合改革試點。這些思路舉措來自于調查研究，切合蘇中發展的階段特征，一經提出就得到了廣泛的認同，尤其是引起了蘇中干部群眾的共鳴，他們表示，今后一個時期蘇中發展朝著什么目標干、怎么去干都非常清楚了。現在回過頭來看，這兩年我們圍繞歷屆省委省政府提出的“蘇南提升”“蘇中崛起”“蘇北振興”的目標，實施區域協調發展戰略的布局不斷展開，內涵不斷豐富，這當中既有連續性又有創新性，體現了一張藍圖繪到底，一任接著一任干，一步一個腳印把目標變為現實的不懈追求。 圍繞“中國夢”的話題，了解群眾在發展現階段的所思所盼，由表及里思考如何提高人民群眾的幸福感和滿意度 黨的十八大確立的“兩個一百年”目標和習近平總書記提出的“中國夢”，道出了億萬中國人的共同心聲，也需要凝聚億萬人的力量為之共同奮斗。如何使“中國夢”在基層和群眾中深入人心，使每個人、每個家庭把各自的“小夢想”放到國家、民族的“大夢想”中來追求，這也是我駐點調研期間重點思考的一個問題。因此，在與基層干部群眾面對面交流中，我問的最多的是“你們有什么樣的期盼？”村民們各有各的說法，言語中有不滿足、更有憧憬。把他們的想法歸結起來，大致有這么幾條： 一個是注重生活質量。現在村民生活總體上已衣食無憂，但在收入、健康、環境等方面又有了更高要求。有的感到口袋里的錢還少了點，希望有更多的收入。有的對健康更加關注，說“過去吃不飽、今天怕三高”“不為生活愁、而為健康愁”。有的對居住條件和環境更看重，希望“關起門是城市條件、推開門是田園風光”。近幾年我們在全省開展了村莊環境整治，受到老百姓普遍歡迎，那些還沒有開展的地方，群眾也迫切希望動起來，把村莊、道路、溝渠都搞干凈、弄清爽，使生活的家園變得更美麗。 再一個是企求“后顧無憂”。江蘇已實現了養老保險和醫療保險“全覆蓋”，這也是最受群眾歡迎、反映最好的民生實事。在這次駐點中我感到，村民尤其是老年人最關心的仍然是養老問題，大家都講現在日子好、過了還要過。有的說最怕的是生大病，希望看病報銷的比例再高一些，少數家庭因病致貧的現象確實讓人很揪心。有的認為鄉村學校的軟硬件跟城里比還有差距，想讓孩子們能接受更好的教育。 |
