江蘇張浦探路強鎮擴權 下放行政權力800余項 核心閱讀 老百姓要辦的事項，只需一次申請，一次告知，一次受理并辦結……全國第一批經濟發達鎮行政體制改革試點鎮——江蘇省張浦鎮通過完善基層政府職能，承接上級部門放權，探索新的行政權力運行方式。這些探索實際效果如何？在制度設計上有何創新？是否可資借鑒和推廣？本報記者走進張浦，一探究竟。 “相同資料只要一份？太好了！”日前，在江蘇省昆山市張浦鎮便民服務中心一樓的“企業投資類”窗口，正在辦理飯店營業執照的胡偉民高興地對記者說，過去辦執照，要跑鎮、市兩級衛生、環保、建設、工商、稅務、質檢、公安7個部門蓋章，相同資料起碼復印14套，鎮里市里“七上七下”，沒一個月時間根本跑不下來。“現在好了，1周時間、不出大廳，全部搞定。” 這是張浦鎮實行行政體制改革后讓老百姓辦事更方便的一個剪影。 強鎮怎樣擴權 下放800項行政權力，倒逼鎮里迅速配套改革 張浦鎮是江蘇的經濟強鎮，2013年完成地區生產總值186億元，公共財政預算收入14.2億元，人口18.5萬人。鎮黨委書記李國良說：“雖然行政事務不少，責任不小，但作為最基層的政府來說，行政權力卻不匹配。” 2010年，張浦鎮被列入強鎮擴權的試點鎮。“要改就要真改。”李國良說：“不僅僅是對服務水平、工作作風的改進，更重要的是對行政體制和運行機制的改革。” 2012年1月，昆山市級首批665項行政處罰權、135項行政許可權，一次性下放給張浦鎮。 “現行法律法規的授權多止于縣級政府及其部門，如何向鄉鎮放權以完善其作為一級政府的基本功能，是強鎮擴權改革必須突破的瓶頸。”昆山市長路軍說，作為江蘇省省直管縣體制改革試點之一，昆山市明確張浦鎮享有部分縣級經濟社會管理權限，可參照縣級政府以及省直管縣改革下放給縣級政府及其部門的行政執法職責。 路軍介紹說，所有下放的具體管理權限，均以政府文件的形式下放，避免了“收”“放”的隨意性。 同時，按照事權與財力相匹配原則，昆山還擴大了張浦鎮財政自主權。 “市里首批下放800余項行政權，倒逼鎮里行政管理體制迅速配套改革、創新對接。”李國良說，而承接這些權力的，便是張浦鎮便民服務中心，張浦鎮則成為了全國唯一享有自主審批權的鄉鎮。 權力如何行使 辦千件事，只進一個門，305項行政審批只蓋一個章 權力有了，如何行使？李國良說，集中審批是張浦鎮在這次改革中的創新：原來17個單位的305項行政許可與審批事項以及相應的人員和權限，全部進入便民服務中心，從事、權、人的分配和審批流程上實現便民。 “辦千件事，只進一個門。”張浦鎮便民服務中心主任王霞說，對于老百姓來說，所有事項只需要一次性申請，一次性告知，一次性受理并辦結。 在今年4月份的一份由天合建設集團有限公司提交的“建筑工程夜間施工環境影響報告表”上，記者只看到一個紅色的章——張浦鎮人民政府行政審批專用章。 王霞對于張浦鎮便民服務中心與其它服務中心的區別，感受很深刻。“有些地方的行政服務中心更像是個‘收發室’，把材料收過來，然后轉發給各個部門辦理，而便民服務中心則是‘直辦室’，直接有權進行審批許可。” 為了方便群眾，張浦鎮便民服務中心實行“政府授權、自主審批、審管分離、組團服務”，將行政審批職能涉及的“事、職、人”進行全面整合，集中全鎮305項行政服務事項，83個服務窗口。王霞介紹說，如今，便民服務中心日均辦件3500件，平均辦件時間縮至2.8個工作日，按時辦結率達100%，實現審批項目提速50%以上。 編制是否擴容 組建8個職能機構，人員統一管理、帶編劃轉 權力下沉會不會導致編制擴容，從而帶來基層政府機構的新一輪膨脹？ 張浦鎮的做法是，將原有34個行政機構和事業單位進行整合重組，按照人員編制精干、管理扁平高效、運行機制靈活的新型基層政府架構的設計思路，組建8個職能機構。 這8個職能機構分別是黨政辦、便民服務中心、組織人事和社會保障局、經濟促進局、建設與管理局、社會事業發展和管理局、財政和資產管理局、綜合執法局，打破了原有鎮上7站8所的格局，機構整體精簡約76%。 為確保改革平穩過渡，張浦鎮所屬事業單位機構編制予以保留，不實際運轉、不配備相關人員，職責與相關辦、局、中心整合歸并，人員統一使用、分類管理。 便民服務中心工作人員以綜合執法局為例介紹說，綜合執法局在鎮級政府中是首創，代表鎮政府統一行使縣級政府下放的665項行政執法權，涉及城管、交通、環保、衛生等眾多領域，16頂大蓋帽整合變成1頂。如何在編制不增加的前提下組建執法隊伍？昆山市的做法是帶編劃轉。 邱建根原是昆山市城管局的中隊長，在保留編制的前提下，他被派到了張浦鎮綜合執法局任執法一隊隊長，關系也隨之到了張浦鎮……這個創新既穩定了人心，又實現了資源重組、職能整合、服務提速和管理增效，是一次大膽而有效的嘗試。 運行有無創新 “前后臺”模式，讓決策權、執行權和監督權彼此促進和監督 8個職能機構還分為“政務前臺”和“政務后臺”。張浦實行“前臺+后臺”的運行新模式，打破了一件事情完全由一個部門負責、“既是裁判員又是運動員”的管理方式。 “鎮便民服務中心、鎮綜合執法局這兩個‘窗口’直接面對基層群眾、企業和其他社會組織，是‘前臺’。”李國良說，其余6個職能機構，行使基層政府的決策權和監督權，是“后臺”，履行政策指導、政令傳遞、監督問責等內部行政功能。 張林芳是張浦鎮社會事業發展和管理局的工作人員，從事“后臺”工作。“所謂的后臺工作，就是做行政工作和業務指導。”她說，她又不局限于后臺，每周，她也要來到前臺單位——張浦鎮便民服務中心，指導值班人員完成計生審批，同時復查一周的審批工作。 “前臺服務群眾，后臺服務前臺；后臺指導前臺，前臺反饋后臺。”李國良說，這樣就形成了責權明晰、高效透明的行政流程。 張浦經過兩年改革，已初見成效。昆山也準備復制張浦的做法，在全市部分推廣，這也頗值得期待。 記者手記 讓這樣的探索再多些 行政服務中心看得不少，總體感受是行政權力運行的體制機制并沒有從根本上有所改變，這樣的服務中心可能只是一個“收發室”。但張浦的這個服務中心實行集中審批，讓人感覺這個改革是“玩真的”。 深化行政體制改革，核心和關鍵是簡政放權。張浦試點的可貴之處在于，一方面，在管理職能并未增加的前提下，管理權限下沉，所承載的公共服務職能實現了前移。另一方面，“前臺+后臺”的模式，打破原來政府部門的權力運行方式，探索了一種決策權、執行權、監督權既相互獨立又相互促進、既相互制約又相互補充的行政權力配置新格局。 當然，對行政權力運行的改革不是目的，真正方便群眾，提高效率才是重點，希望這樣便民利民的探索再多一些。（記者 王偉健） |
