土地財政成為舊城改造變味的“催化劑”。“分稅制下，很多地方政府的財政收入只夠維持基本運作，基礎(chǔ)設(shè)施維護、公共事務(wù)支出、城鄉(xiāng)建設(shè)、保障房等不得不指望土地出讓收入。”陳耀光代表說，在補償費和溝通成本高昂的舊城改造中，地方政府為實現(xiàn)平衡，往往只能引入商業(yè)開發(fā)，而商業(yè)模式的目的是利益最大化，不會精細保護文化遺存，結(jié)果造成大拆大建。
變歷史資源為當代文化景觀
2011年，我國的城鎮(zhèn)化比例已超50%。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化攀升已經(jīng)成為必然趨勢。此種狀況下，如何實現(xiàn)城市建設(shè)與城市文脈的和諧共生？
最關(guān)鍵的是，地方政府當以文化戰(zhàn)略的眼光審視城市發(fā)展、消減政績沖動。“在杭州，我們從保留下的遺址中找得到從南宋到現(xiàn)在的城市發(fā)展印跡；成都的金沙遺址讓這個城市更加與眾不同。一個城市的文化發(fā)育越成熟，歷史積淀越深厚，城市的個性就越強。”安家瑤說，城市的文化資源、文化氛圍和文化發(fā)展水平，最終會體現(xiàn)在城市競爭力上。
“現(xiàn)實中，常常是一個干部決定了一個地區(qū)的文化品質(zhì)、文化走向，我建議有關(guān)部門建立領(lǐng)導干部的文化考核制度，在對領(lǐng)導干部的選用和取舍中，著重考慮他的文化實績和文化觀，他本身的文化修養(yǎng)及對文化是否熱愛。”馮驥才強調(diào)。
同時，應(yīng)化解土地財政的弊端。陳耀光和周嵐認為，可以通過征收房產(chǎn)稅的方式，把一次性賣地所得變?yōu)殚L期房地產(chǎn)增值所得，促使地方政府想方設(shè)法把城市經(jīng)營好，提升城市文化品位，改善人居環(huán)境，吸引更多的人和投資。“通過這種機制，既可以把城市文化保護好、傳承好，又能讓歷史資源產(chǎn)生內(nèi)生的經(jīng)濟動力。”周嵐說。
“世界上很多擁有深厚文化底蘊的大城市，比如巴黎、羅馬、開羅、德里，大都是新舊城并存。”田青認為，那些大規(guī)模古建保留完整的城市，若條件允許，可以借鑒上述城市的經(jīng)驗。
安家瑤則更推崇吳良鏞院士“積極保護、整體創(chuàng)造”的觀點。“積極保護”，即將文化遺產(chǎn)保護與城市建設(shè)發(fā)展統(tǒng)一起來，保持文化遺產(chǎn)原有生態(tài)和環(huán)境，新建筑應(yīng)遵從建設(shè)的新秩序。“整體創(chuàng)造”，即在建設(shè)中，化建筑的個別處理為整體性創(chuàng)造，既保持和發(fā)展城市建筑群的原有文化風范，又賦予新建筑時代風貌，實現(xiàn)“有機更新”。
“不要擔心列入保護的文化遺產(chǎn)數(shù)量太多，多年的現(xiàn)代化建設(shè)之下，我們能夠留給后代的歷史遺產(chǎn)，不是太多而是太少。”周嵐強調(diào)，“對于文化遺產(chǎn)一定要呵護呵護再呵護，對于舊城改造一定要謹慎謹慎再謹慎！”（記者 任姍姍 楊旭 楊雪梅）
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