若論外來人口流入大省，浙江名副其實(shí)：全省流動(dòng)人口和戶籍人口比為1∶2；11個(gè)縣（市、區(qū)）、126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2322個(gè)社區(qū)（村）“人口倒掛”。
怎樣對待外來人口，如何處理外來人口和本地人口的關(guān)系，既關(guān)乎浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。
10多年來，浙江決策者們秉承“新、老浙江人都是一家人”這一理念，不斷消弭制度、社會(huì)紅利方面的差異，創(chuàng)出了外來人口、本地人口和諧共生、和諧共榮的“浙江樣板”。
制度破冰：填平身份鴻溝，敞開胸懷熱心接納外來人口
作為民營經(jīng)濟(jì)大省，浙江大量的勞動(dòng)密集型企業(yè)為打工者提供了廣闊的就業(yè)空間：2000年，浙江外來務(wù)工者達(dá)404.2萬；2005年達(dá)到1291萬；2011年超過2215萬人……
外來人口的到來大大彌補(bǔ)了浙江勞動(dòng)力的不足，讓浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡享人口紅利優(yōu)勢。可以說，浙江騰飛，外來務(wù)工者功不可沒。
近些年，外來務(wù)工者集聚形式出現(xiàn)了變化：當(dāng)年的農(nóng)民工，扛上被褥就出門；而今，40%以上的流動(dòng)人口屬于家庭式流動(dòng)。這意味著他們對子女就學(xué)、看病就醫(yī)等公共服務(wù)需求大大提高。人員構(gòu)成也發(fā)生了變化：16到30歲之間的新生代外來務(wù)工者占45.5%——這個(gè)群體渴望城市生活，維權(quán)意識更強(qiáng)，而由他們引發(fā)的勞動(dòng)糾紛案件也在逐年增多……
對這些外來人口是封堵限制，還是敞開胸懷熱心接納？浙江的決策者們選擇了后者。浙江省委書記趙洪祝認(rèn)為：“為國家轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)責(zé)無旁貸。”
浙江采取的措施之一是，反哺這些在浙江流下辛勤汗水的“新浙江人”，讓他們共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。2006年，浙江在全國率先出臺《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》：取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)民工參保比率，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)……各級政府也紛紛出臺相應(yīng)政策，從住房條件、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女就學(xué)等方面為外來務(wù)工者編織了嚴(yán)密的權(quán)益保障“安全網(wǎng)”。
2009年10月1日，浙江又在全國率先出臺有關(guān)流動(dòng)人口服務(wù)管理的法律法規(guī)《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》，把“實(shí)現(xiàn)新老浙江人基本公共服務(wù)均等化”作為目標(biāo)。
浙江由此告別了流動(dòng)人口管理的暫住證制度，取而代之以居住證制度。
與暫住證以治理為目的不同，居住證以服務(wù)為主導(dǎo)，將子女就學(xué)、社會(huì)保障、衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、技術(shù)服務(wù)等各種與本地居民同等的公共服務(wù)匯聚于一體。
“居住證和暫住證一字之差，卻實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。”浙江省流動(dòng)人口管理和服務(wù)辦公室主任阮文廣說，“管理思路的轉(zhuǎn)變從稱呼上最能體現(xiàn)。最初的稱呼是‘外來民工’，到后來變?yōu)椤鈦砣丝凇笥肿優(yōu)椤鲃?dòng)人口’，到現(xiàn)在叫‘新浙江人’，這說明浙江真的把他們當(dāng)成了自己人。”
居住證制度打破了二元戶籍制度對外來務(wù)工者的限制，讓他們在保有原戶籍權(quán)利的同時(shí)，能平等地享受同城居民待遇。
“你看，這就是我的居住證。現(xiàn)在，我和本地人真的沒有差別了！”在嘉興平湖打工的河南籍農(nóng)民工周國平小心翼翼地向記者展示著他的居住證。他一家三口都成了這里的新居民。“身份的改變，讓我們更安心。”周國平話語中透著自豪。
目前，浙江全省90個(gè)縣市區(qū)中，已有88個(gè)縣市區(qū)出臺了居住證發(fā)證申領(lǐng)配套政策。
完善服務(wù)：為外來務(wù)工者排憂解難，讓他們工作更安心、生活更順心
2009年，當(dāng)安徽籍農(nóng)民工劉世榮在杭州街頭為舉目無親發(fā)愁時(shí)，面向外來務(wù)工者的“新市民之家”接待了他，不但為他提供了住所，還介紹他去社區(qū)進(jìn)行免費(fèi)計(jì)算機(jī)培訓(xùn)。很快，他順利地找到了工作。
劉世榮幸運(yùn)的背后，是日漸完善并覆蓋城鄉(xiāng)的“新浙江人公共服務(wù)體系”。近年來，浙江把對新浙江人的服務(wù)納入政府的發(fā)展規(guī)劃中：2011年，74.2%的外來務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校就讀，外來務(wù)工者的參保率高于全國平均水平一倍左右；截至2011年，全省共建居50人以上的企業(yè)內(nèi)部住宿點(diǎn)15243個(gè)，50人以上的農(nóng)民工公寓831個(gè)，入住流動(dòng)人口達(dá)261萬……
除了省委、省政府的統(tǒng)一部署，浙江不少地方因地制宜大膽探索：在寧波，五險(xiǎn)合征的“社保套餐”實(shí)現(xiàn)了“可轉(zhuǎn)移、可銜接”；湖州的農(nóng)民工住房公積金制已覆蓋全市75%以上的非公企業(yè)；在紹興店口鎮(zhèn)，滿足條件的新店口人可獲12萬元購房補(bǔ)助……
“勞資糾紛不用慌，娘舅把咱幫；大事小事咱不愁，娘舅伸援手；工資每月按時(shí)發(fā)，工人笑哈哈……”這是寧波工會(huì)舉行的慶“五一”聯(lián)歡晚會(huì)上，來自山東單縣的農(nóng)民工董浩亮即席創(chuàng)作的順口溜。老董說的“娘舅”，指的是當(dāng)?shù)氐墓?huì)組織。
職工維權(quán)，浙江扎扎實(shí)實(shí)走在了全國前面：全省已建成覆蓋97%縣（市、區(qū)）的“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，外來務(wù)工人員隨時(shí)可用法律武器進(jìn)行維權(quán)。薪酬問題，一直是影響和諧的重要因素，浙江首創(chuàng)“企業(yè)協(xié)商談增長、行業(yè)協(xié)商談標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域協(xié)商談底線”的工資協(xié)商模式，近850萬名浙江職工和老板協(xié)商定工資。
“若不是職工維權(quán)幫扶中心鼎力相助，我的工傷賠償還不知要拖到什么時(shí)候。”安吉縣上墅鄉(xiāng)田垓村農(nóng)民劉堅(jiān)說。2009年7月，劉堅(jiān)在縣城一家商場做空調(diào)維修工。一次室外作業(yè)時(shí)，他不慎從四樓墜落受傷。近兩個(gè)月的住院治療，花去了20多萬元的醫(yī)療費(fèi)，而后續(xù)康復(fù)治療，仍需大筆費(fèi)用……
如此巨額的治療費(fèi)用，對一個(gè)農(nóng)民家庭來說，不堪重負(fù)。就在劉堅(jiān)一籌莫展的時(shí)候，安吉縣總工會(huì)職工維權(quán)幫扶中心伸出援手——為劉堅(jiān)尋求法律援助，并向法院提交了維護(hù)職工合法權(quán)益函。最后，在法院和職工維權(quán)幫扶中心的調(diào)解下，歷時(shí)一年多的維權(quán)案件終于有了結(jié)果：劉堅(jiān)得到35萬余元的補(bǔ)償。
除了幫助外來農(nóng)民工維權(quán)，浙江還把關(guān)懷和服務(wù)向更廣闊的領(lǐng)域播撒。位于麗水市的制鞋企業(yè)意爾康集團(tuán)，外來農(nóng)民工數(shù)量占80%，他們最惦記的是留在老家的孩子。為了讓農(nóng)民工的孩子與父母團(tuán)聚，每到暑假，意爾康集團(tuán)便與當(dāng)?shù)赜變簣@合作開辦員工子女度假園，免費(fèi)接3至10歲的兒童入園學(xué)習(xí)度假。度假園為不同年齡段的孩子們量身訂做了文化、圖畫、手工、舞蹈、游戲等課程，子女在身邊快樂度暑假，農(nóng)民工工作起來更安心了。
在政府的倡導(dǎo)下，很多企業(yè)以“強(qiáng)化職工生活后勤保障、促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧”為載體，積極改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定農(nóng)民工隊(duì)伍。全省有近3萬家企業(yè)改善了職工就餐條件，2萬家企業(yè)改善了農(nóng)民工居住和文體設(shè)施條件，近2萬家企業(yè)建立了職工互助保障機(jī)制，2.5萬家建立了企業(yè)工傷救援機(jī)制和職工體檢制度。
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