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讓“生態、發展、民生”相得益彰

　　新華社上海６月２６日電（記者楊金志）２２支龍舟在１０００米的賽道上你追我趕；來自上海全市１０個文明鎮的“包粽子達人”個個大顯身手；大人孩子們一起玩過青蛇、打蜈蚣、鉆蝎子、除壁虎、跳蟾蜍的“除五毒”游戲……

　　剛剛過去的端午小長假，上海市“我們的節日——２０１２端午季”主題活動特地選擇在長江入海口的崇明島開幕。碧水、藍天、綠地與旅游、文化、民俗的結合，讓這里成為一片歡樂的海洋。而這些，正是崇明“現代化生態島”建設取得成效的一個縮影。

　　崇明島是世界上最大的河口沖積島，也是上海獨一無二的“綠肺”。建設一座“現代化生態島”，這是方方面面對崇明發展的高度共識。聚焦生態島建設，上海市和崇明縣正在走出一條生態保護、產業轉型和民生改善相得益彰的科學發展之路。

　　“生態島建設不是單純采取限制開發來保護生態資源，也不是簡單搞植樹造林。”崇明縣委書記彭沉雷對記者說，“我們既要保護和改善生態環境，又要發展符合生態島建設方向的特色旅游、現代農業等產業；既要留足備好上海市未來發展空間，又要兼顧島上居民的就業和生活。”

　　良好的生態環境是崇明的“家底兒”，也是可持續發展的“命根子”。２００５年起，上海市相繼頒布《崇明三島總體規劃》《崇明生態島建設綱要》等文件，明確要把崇明島建設成為森林田園島、生態人居島、休閑度假島、綠色食品島和科技研創島。如今，崇明全縣林地總面積４０多萬畝，森林覆蓋率達２０．５％，空氣中的負氧離子含量達到每立方厘米１０００－２０００個，儼然一座“天然氧吧”。

　　生態島建設絕不是“捧著金飯碗沒飯吃”，更不是追求片面的“原生態”，而是科學布局符合生態島特色的產業集群。崇明縣縣長趙奇舉例說，現代農業方面，這里建設了占地１．６萬畝的生態循環農業示范區和１６００畝的全國低碳農業示范區；而在特色旅游方面，崇明依托東灘濕地、東平森林公園、明珠湖景區等自然生態景觀，農業觀光園、“農家樂”和休閑綠道等特色旅游項目都已形成規模。

　　堅持多年的“調結構”，讓崇明的發展速度上去了，發展成本卻降了下來。“十一五”期末，全縣萬元增加值綜合能耗比“十五”期末下降２５．２％。最近５年來，崇明地區生產總值和縣級財政收入年均分別增長１５．７％和１７％，均高于上海全市的平均增幅。

　　崇明縣居民６８．８萬人，且大多是農民，生態島建設怎能“見物不見人”。為了保障民生發展，上海市明確不考核崇明的ＧＤＰ增長指標。從２００５年起，市財政每年向崇明縣轉移支付數十億元資金，財政補償占全市郊區財政補償總額的１／４。“生態建設具有十分明顯的公益性、外部性、長期性和經濟性特征，不吝投入是為了更好的發展，給予崇明的這些‘特殊政策’體現了這種遠見卓識。”彭沉雷說。

　　記者了解到，目前崇明縣農民人均可支配收入已從五年前的６３１０元增長到１０８５４元，農村合作醫療年人均籌資水平從２２０元提高到１０４０元，農保養老金月人均水平從７０元提高到３７１元。不論生態保護還是轉型發展，落腳點始終“鎖定”的是民生。