○2011年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量達(dá)到1221萬，為近10年最高值
○2007年至2011年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5808萬人；到2011年底城鄉(xiāng)就業(yè)人員超過7.64億
○2011年末,三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為34.8∶29.5∶35.7，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)主力
百姓安居樂業(yè)，國家方能長治久安。
作為世界上人口最多的國家，中國面臨著格外艱巨而復(fù)雜的就業(yè)問題。關(guān)愛民生當(dāng)固本，黨和國家把解決就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置，經(jīng)過長期不懈的探索，走出了一條符合中國實際的就業(yè)發(fā)展新路，具有中國特色的積極就業(yè)政策體系初步形成。
堅持就業(yè)優(yōu)先，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)良性互動，百姓分享到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。
鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，最大限度挖掘崗位開拓就業(yè)領(lǐng)域，就業(yè)書寫出一份溫暖人心的答卷。
現(xiàn)代就業(yè)理念、世界各國經(jīng)驗與中國實際的良好結(jié)合，我國構(gòu)建起積極的就業(yè)政策體系
國際金融危機(jī)沖擊，在世界上多個國家引發(fā)失業(yè)難題。2011年下半年起，中國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑，但讓人欣慰的是，就業(yè)狀況保持平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量在當(dāng)年達(dá)到1221萬人，為近10年最高值。
擁有13億人口、近10億勞動力，就業(yè)在中國從來不是件容易的事。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、外部沖擊中一次次化解矛盾和風(fēng)險，穩(wěn)定就業(yè)并持續(xù)不斷地擴(kuò)大就業(yè)，是黨和國家高度重視、廣大勞動者努力奮斗的結(jié)果，也是具有中國特色積極就業(yè)政策逐步形成并發(fā)揮顯著效果的過程。
回頭看，我國在形成并實施積極的就業(yè)政策方面邁出了三個關(guān)鍵性的步伐。
第一步，圍繞解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題，形成政策框架。
上世紀(jì)90年代末，為解決當(dāng)時突出的國有企業(yè)下崗職工問題，黨中央、國務(wù)院決定建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障三條保障線。如何在保障生活的基礎(chǔ)上積極促進(jìn)再就業(yè)？2002年9月，全國再就業(yè)工作會議召開，江澤民同志發(fā)表了《就業(yè)是民生之本》的重要講話。隨后，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，明確了一系列促進(jìn)和扶持國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策措施，第一輪積極的就業(yè)政策自此付諸實施。其內(nèi)容包括：通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；通過稅費減免、小額擔(dān)保貸款、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)；通過職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。
為推動積極就業(yè)政策的落實，2003年8月，中共中央、國務(wù)院召開全國再就業(yè)工作座談會，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國之策，對就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)行再動員、再部署。2005年11月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，積極的就業(yè)政策著力點開始從重點解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)擴(kuò)展。
第二步，頒布《就業(yè)促進(jìn)法》，積極就業(yè)政策的實施有了法制保障。《就業(yè)促進(jìn)法》在2007年頒布實施，將積極的就業(yè)政策以法律的形式確定下來，確立了促進(jìn)就業(yè)的政策體系、制度保障和長效機(jī)制，明確了就業(yè)援助和公共就業(yè)服務(wù)制度，還對實現(xiàn)公平就業(yè)、消除就業(yè)歧視，保障平等就業(yè)權(quán)利作出具體規(guī)定，為解決我國就業(yè)問題提供了有力保障。
第三步，在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊和重大自然災(zāi)害中豐富完善政策內(nèi)容，形成了更加積極的就業(yè)政策。
2008年，汶川地震等重特大自然災(zāi)害接踵而來。國務(wù)院及時將穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)納入抗震救災(zāi)恢復(fù)重建總體安排，實施了對口就業(yè)援助、以工代賑等特殊扶持政策。面對國際金融危機(jī)對就業(yè)的嚴(yán)重沖擊，中央審時度勢，在保增長、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署中，把就業(yè)擺在更加突出的位置，應(yīng)急啟動了更加積極的就業(yè)政策，打出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)拉動就業(yè)、幫扶企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、政策扶持鼓勵創(chuàng)業(yè)、重點人群統(tǒng)籌就業(yè)、特別培訓(xùn)提高技能、加強(qiáng)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)的“組合拳”。
國際勞工組織高度評價中國積極的就業(yè)政策，認(rèn)為其囊括了世界各國就業(yè)政策的3個最重要的要素：一是治理失業(yè)中更注重再就業(yè)，二是大力開發(fā)崗位的同時注重開發(fā)技能，三是在促進(jìn)就業(yè)各種途徑中注重鼓勵創(chuàng)業(yè)，是現(xiàn)代就業(yè)理念、世界各國經(jīng)驗與中國實際的最好結(jié)合。
就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極的就業(yè)政策給百姓帶來更多實惠
實施積極的就業(yè)政策，深刻地改變著我國的就業(yè)格局，也影響著中國每一個勞動者的生活。
告別下崗、實現(xiàn)再就業(yè)。陜西省丹鳳縣，當(dāng)年的下崗女工張丹英如今經(jīng)營著資產(chǎn)過億的企業(yè)，帶動上千人就業(yè)。“如果沒有下崗職工小額貸款的支持以及一系列的扶持政策，我也很難走到今天。”實施積極的就業(yè)政策，使全國共3000多萬國有企業(yè)下崗職工得到妥善安置，并先后有2800多萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，成功實現(xiàn)了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌，基本解決了體制改革遺留的下崗職工問題。
成功化解新一輪青年就業(yè)高峰壓力。雷真真，杭州師范大學(xué)的畢業(yè)生，一畢業(yè)就當(dāng)起小老板，創(chuàng)辦了融順科技有限公司。沒有經(jīng)驗、沒有積蓄的大學(xué)生，如何邁出創(chuàng)業(yè)第一步？“我們團(tuán)隊很幸運，得到了政府針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的10萬元啟動資金。”過去幾年，我國處于新一輪就業(yè)高峰期，高校畢業(yè)生和其他新成長勞動力就業(yè)壓力空前。正是由于有經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的強(qiáng)力拉動和積極就業(yè)政策的有力支撐，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，有效緩解了就業(yè)高峰的壓力。“十一五”期間，全國2700萬高校畢業(yè)生就業(yè)保持穩(wěn)定，770多萬就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。
關(guān)鍵時期力保百姓飯碗。國際金融危機(jī)對就業(yè)造成巨大沖擊，在更加積極就業(yè)政策的推動下，我國一手“穩(wěn)就業(yè)”，力保崗位不流失；一手“擴(kuò)就業(yè)”，千方百計挖掘新崗位，迅速扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)下滑局面，在2009年下半年就業(yè)狀況已基本恢復(fù)到金融危機(jī)之前的水平，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。
積極的就業(yè)政策顯著改善了我國的就業(yè)格局。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大——2007年至2011年間，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)5808萬人，到2011年底全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到76420萬人。就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化——在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策和服務(wù)的支持下，大批農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，2007年至2011年間，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)4400萬人，城鎮(zhèn)化和二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換取得實質(zhì)性進(jìn)展。2011年末，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為34.8∶29.5∶35.7，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的絕對主力。與此同時，我國還初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，市場機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到更好發(fā)揮，勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的市場就業(yè)新格局業(yè)已形成并逐步走向完善。
堅持就業(yè)優(yōu)先，深入實施并完善積極的就業(yè)政策，中國對未來的就業(yè)挑戰(zhàn)有信心
就業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展永恒的主題，也是保障和改善民生最重要的方面。未來一段時期，我國仍然面臨著較大的就業(yè)壓力，我們從積極的就業(yè)政策中總結(jié)并堅持哪些方面？
人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，其中四方面的經(jīng)驗最為重要。
其一，堅持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)良性互動，這是解決我國就業(yè)問題的根本保證。
就業(yè)靠經(jīng)濟(jì)拉動，但經(jīng)濟(jì)增長并不必然帶來就業(yè)增長，西方國家的現(xiàn)實困境正說明了這一點。近年我國就業(yè)局勢相對平穩(wěn)，得益于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，但更關(guān)鍵的是黨和政府始終堅持以人為本，科學(xué)發(fā)展的理念，高度重視民生問題，不斷強(qiáng)化就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出位置，不斷完善相關(guān)政策、加大資金投入、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，真正使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程成為就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程。
其二，堅持改革方向，把發(fā)揮市場作用和強(qiáng)化政府責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，這是解決我國就業(yè)問題的正確選擇。
一方面，我們積極致力于更好地發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，逐步建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，鼓勵勞動者通過市場自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；另一方面，又通過立法強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，建立公共就業(yè)服務(wù)體系，對困難對象實施扶助和就業(yè)援助，積極彌補(bǔ)了市場缺陷，穩(wěn)定了就業(yè)局勢。
其三，堅持平等就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展，這是解決我國就業(yè)問題的重要方略。
推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，引導(dǎo)億萬農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項具有重大戰(zhàn)略意義的任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工工作，各地先后取消了各種不利于農(nóng)村勞動者在城市就業(yè)的限制性政策，全面實行了面向農(nóng)民工的免費就業(yè)服務(wù)制度。如今，龐大的農(nóng)民工隊伍不僅成為一支新型勞動大軍，也成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。
其四，堅持人力資源是第一資源的理念，將實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，這是解決我國就業(yè)問題的必由之路。
如何把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展必須解決的一個重大課題。近年來，在實施積極就業(yè)政策的過程中，我國大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)，提高了勞動者的就業(yè)能力，也有力促進(jìn)了勞動者整體素質(zhì)的提高。
“就業(yè)是民生之本。促進(jìn)就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。”——今年初，中共中央政治局在第三十二次集體學(xué)習(xí)時的這段論述字字千鈞、聲聲響亮。
積極就業(yè)政策形成實施的10年，百姓切實感受到就業(yè)帶來的生活改善，體味到黨和政府對群眾根本利益的深情牽掛。
邁入“十二五”，我國就業(yè)形勢依舊復(fù)雜。但是我們相信，堅持就業(yè)優(yōu)先，實施并完善積極的就業(yè)政策，就業(yè)狀況一定會更好。新征程已經(jīng)起步，更加美好更有尊嚴(yán)的生活正向我們走來！(記者 白天亮)
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