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    新華社北京７月３１日電（新華社記者趙超 朱國(guó)亮） 當(dāng)前，我國(guó)正處于“七下八上”防汛關(guān)鍵期。連日來(lái)，首都北京降下６１年來(lái)最大暴雨，重慶長(zhǎng)江干流遭遇３１年以來(lái)最大一次過(guò)境洪峰，廣東廣西遭遇臺(tái)風(fēng)“韋森特”襲擊……
    面對(duì)頻發(fā)的自然災(zāi)害，各地各部門(mén)紛紛啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：國(guó)家減災(zāi)委、民政部針對(duì)近期幾次災(zāi)害緊急啟動(dòng)國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)；廣西水利、氣象、消防、海事等部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，共同保衛(wèi)家園；北京市氣象部門(mén)在降雨再次來(lái)臨時(shí)發(fā)出１０００多萬(wàn)條手機(jī)預(yù)警短信。不斷建設(shè)完善的應(yīng)急體系有效地促進(jìn)了搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的開(kāi)展，最大限度地減少了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。
中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，中華民族在與各種災(zāi)害與危機(jī)的較量中，飽經(jīng)苦難，砥礪前行。
    抗擊非典，成為推動(dòng)應(yīng)急體系完善的契機(jī)，中國(guó)的應(yīng)急體系逐步走向科學(xué)與成熟——
面對(duì)２００３年春天那場(chǎng)突如其來(lái)的非典疫情，由于在初發(fā)階段應(yīng)急準(zhǔn)備不充分，信息渠道不暢通，暴露出了我國(guó)在處置重大突發(fā)公共事件方面機(jī)制的缺陷。
    黨和政府采取果斷措施，緊急出臺(tái)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，帶領(lǐng)全國(guó)人民沉著冷靜，科學(xué)應(yīng)對(duì)，最終取得防治非典工作的重大勝利。
    ２００３年１０月，黨的十六屆三中全會(huì)提出，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力；２００５年４月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；２００６年６月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》發(fā)布；２００７年１１月，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法正式實(shí)施；２００９年５月，修訂后的防震減災(zāi)法開(kāi)始實(shí)施；到２０１１年５月，我國(guó)共制定國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案１４４件。
    國(guó)家行政學(xué)院原常務(wù)副院長(zhǎng)魏禮群指出，“經(jīng)過(guò)多年的努力，具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理體系初步形成，并在應(yīng)對(duì)近年來(lái)發(fā)生的各種重特大突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。”
    應(yīng)急體系的完善，說(shuō)到底是頂層設(shè)計(jì)的完善。應(yīng)急管理體系的初步形成，讓黨和政府在應(yīng)對(duì)災(zāi)害與危機(jī)時(shí)更加從容，更顯自信——
    ２００８年伊始，面對(duì)一場(chǎng)罕見(jiàn)的雨雪冰凍災(zāi)害，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，各地各行業(yè)紛紛啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，干部群眾全力以赴投入到救災(zāi)之中，災(zāi)區(qū)群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，重建家園，最終戰(zhàn)勝了災(zāi)害。
    同一年的５月１２日，是一個(gè)讓所有中國(guó)人永遠(yuǎn)都不會(huì)忘記的日子，四川汶川發(fā)生特大地震。
這場(chǎng)巨災(zāi)面前，中國(guó)的應(yīng)急機(jī)制接受了考驗(yàn)，也讓人們看到了中國(guó)應(yīng)急體系發(fā)揮作用的全過(guò)程：地震、民政等部門(mén)在地震發(fā)生時(shí)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；中央領(lǐng)導(dǎo)在地震發(fā)生后兩小時(shí)趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)；各級(jí)黨委、政府和軍隊(duì)緊急行動(dòng)起來(lái)；全國(guó)各地的救援隊(duì)伍、救災(zāi)物資以最快速度不斷抵達(dá)災(zāi)區(qū)。
    這是我國(guó)歷史上救援速度最快、動(dòng)員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)活動(dòng)，中國(guó)人民奪取了抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的重大勝利。
    ２０１０年，我國(guó)又取得了青海玉樹(shù)地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流兩次重大災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)的重大勝利，中國(guó)特色應(yīng)急管理體系的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。
   “中國(guó)特色的體現(xiàn)，就是初步形成了以中央政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)、社會(huì)組織和人民群眾廣泛參與的應(yīng)急管理體制。”中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高小平評(píng)價(jià)說(shuō)。
自然災(zāi)害的發(fā)生不以人的意志為轉(zhuǎn)移，應(yīng)急體系的不斷完善，必須防患于未然，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力，增加防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)——
    作為發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)自然災(zāi)害種類(lèi)多、分布廣、頻率高的實(shí)際情況，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、預(yù)警預(yù)報(bào)能力、應(yīng)急處置能力一直在接受?chē)?yán)峻的考驗(yàn)。
    為提高防災(zāi)減災(zāi)能力，近年來(lái)我國(guó)實(shí)施了大江大河治理工程、農(nóng)村困難群眾危房改造工程、水土流失重點(diǎn)防治工程等一系列重大減災(zāi)工程；建立自然災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)體系，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系初步形成；應(yīng)急救援、運(yùn)輸保障、生活救助、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急處置能力正不斷提升。
    前事不忘，后事之師。從２００９年起，每年的５月１２日被定為全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日。每年的這一天，全國(guó)各地都會(huì)舉辦防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，推廣普及避災(zāi)自救知識(shí)和技能。
    中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成說(shuō)：“回顧中國(guó)應(yīng)急體系的發(fā)展完善進(jìn)程，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是以人為本理念的實(shí)施。它讓我們看到，雖然近幾年的重大災(zāi)害不斷發(fā)生，但是百姓的心不僅沒(méi)有分散，反而進(jìn)一步凝結(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也沒(méi)有止步，這是我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、努力構(gòu)建和諧社會(huì)所帶來(lái)的必然結(jié)果。”