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本地人外來人　都是一家人

（科學發展　成就輝煌·科學發展兩地行）

　　君住長江尾，我住珠江口。

　　恰如百川歸海，全國各地務工人員源源向長三角、珠三角匯聚，由此也造就了兩個流動人口大市——江蘇蘇州和廣東東莞。蘇州外來人口達637萬，與本地人口持平；東莞外來人口650萬，則是本地人口的4倍。

　　如此龐大的流動人口，考驗著這兩個地級市的社會管理能力。如何確保本地居民和流動人口和諧相處？怎樣讓異鄉人早日融入城市，成為血脈相連的一分子？“要通過解決重點難點問題進一步加強和創新社會管理”，蘇州和東莞，這兩個經濟發展走在全國前列的城市，各自結合實際不懈探索促進流動人口社會融合之路。

　　蘇州張家港市成立有新市民事務中心，最早的名字叫暫住人員管理服務中心；東莞則設有新莞人服務管理局，其前身是出租屋管理辦公室。名稱之變，折射的是兩地流動人口管理基本理念之變——

　　更新理念：從管理到服務

　　■蘇州：

　　張家港，長江之濱的美麗小城，戶籍人口90萬，外來人口65萬。“外來人口管理，過去就是人員登記、出租屋管理、計生、治安等幾項工作，約束性強，人情味不足，雖然管理上有效，但畢竟感情上有隔閡。”張家港新市民事務中心負責人王樹秋深有感觸。

　　2009年起，張家港不斷拓展針對流動人口的服務內涵：服務就業，開展各類技能培訓；服務入學，新市民子女全部就近入學，其中60%以上在公辦學校就讀……

　　太倉市對流動人口的就業服務也讓人印象深刻。甫一抵達太倉汽車站，首先看到的是一塊滾動發布用工信息的大屏幕；太倉人力資源市場，除了城區的中心市場，還有9個分市場散布城鄉，每周開放4天；在155個村設有服務站，外來人員只要報名登記，就可就近獲得勞動技能免費培訓。

　　20歲的王正愛來自河南濮陽，在昆山開發區廣興電子公司上班，如今住在一個名為“永馨家園”的宿舍區內。“干干凈凈，像學校宿舍一樣。還有配套的浴室樓、圖書網絡室，住著舒服，心里也踏實。”他的臉上洋溢著自信的微笑。

　　為讓流動人口住得放心、舒心，蘇州通過政府投資、民間出資、企業集資等途徑，建立了2.7萬處集中住宿區，213萬多流動人口實現了集中住宿，占流動人口總數的比例超過30%。

　　就業、就學、就醫，圍繞流動人口最關注的三大問題，蘇州不斷擴充服務的內涵。以就學為例，蘇州流動人口子女義務教育入學率連續多年接近100%。

　　●東莞：

　　7月上旬，東莞市開始發放整合了社保、醫保功能的新社會保障卡，市社會保障局局長梁冰介紹：“東莞的社保卡城鄉一體，包括新莞人，只要參保，社保卡都是一樣的。”

　　流動人口在東莞叫“新莞人”，2008年，東莞在全國率先成立流動人口服務管理專門機構——新莞人服務管理局，鎮村則延伸成立32個新莞人服務管理中心和621個服務站。

　　調查顯示，新莞人有“三高”特征：公共服務期待高、社會融入愿望高、遷移程度高。在東莞，580個勞動服務站遍布城鄉，免費為新莞人提供求職登記、職業介紹服務，提供資助性培訓。

　　2009年開始，東莞采取積分制接納新莞人子女入學，入讀義務教育階段公辦學校的新莞人子女超過4.5萬人。如今，在東莞接受義務教育的新莞人子女有56萬多人。

　　近年來，東莞嘗試在新莞人居住集中地建設新莞人綜合服務管理小區，實行半封閉式管理。目前，東莞已建、在建的新莞人綜合服務小區已有64個。

　　記者點評：蘇州東莞兩市，產業結構、社會環境差異明顯，面臨流動人口管理的考驗也明顯不同。但在流動人口管理上，兩市的觀念異曲同工：傳統的管理觀念，重點是保障社會秩序規范有序，規避越軌行為；而如今強調“以人為本”，更多從服務人的全面發展的角度，提供更多優質服務，變“不聞不問”為“零距離服務”，變被動管理為主動服務。