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——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評之六

長沙市區(qū)一處新建的保障房小區(qū)。新華社記者 龍弘濤攝

　　住房是什么？于小家，住房是家，是依靠，更是希望。于國家，住房是安居之本，是民生之要，更是社會和諧之根基。

　　在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，解決低收入家庭的住房困難，始終是黨和政府的牽掛。黨的十六大以來，我國住房保障工作進(jìn)入快速發(fā)展時期，特別是十七大后，成為我國歷史上政府對住房保障投入最多、建成規(guī)模最大、工作成效最明顯的時期。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計顯示，2008年至2011年間，我國累計開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房超過2300萬套，基本建成1200萬套以上，新增發(fā)放租賃補貼超過400萬戶。

　　到2011年底，全國累計用實物方式解決了2650萬戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難，實物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例達(dá)到11%。如按三口之家計算，總共有近1億人通過不同形式的保障房解決了住房困難。“讓全體人民住有所居”的目標(biāo)正越來越接近現(xiàn)實。

　　大規(guī)模興建保障房 美好家園夢想成真

　　搬新家、住新房，意味著新生活的起點。

　　7月的一個下午，在陜西西安市泰和居保障房小區(qū)一套50平方米的廉租房里，煤氣灶上正煮著粥。54歲的申裕民和愛人蘇爾麗去年5月搬進(jìn)這套廉租房，結(jié)束了結(jié)婚30年來在城中村租房的漂泊生活。他們在墻上貼了漂亮的壁紙，掛上幾幅漂亮的圖片，屋子顯得整潔、溫馨。

　　“能住上這么好的房子，過去連想都不敢想！”申裕民說，自從上世紀(jì)90年代夫妻倆雙雙從企業(yè)下崗后，生活一直很困難。搬進(jìn)這套房子，每個月只要付幾十元租金，第一次讓他們覺得生活又有了盼頭。蘇爾麗則說：“兒子也長大了，哪天領(lǐng)著女朋友回來，家里也像樣些。盡管現(xiàn)在經(jīng)濟上仍然有壓力，但住得安穩(wěn)了，心情比原來好多了。”

　　在改革開放取得巨大成就的今天，仍有不少低收入家庭面臨住房困難，對他們來說，通過市場解決住房問題的希望十分渺茫。近年來大規(guī)模的保障房建設(shè)，讓越來越多這樣的家庭圓了多年的安居夢，也給他們帶來了生活的希望。

　　繼2011年全國開工建設(shè)各類保障性安居工程1000萬套的目標(biāo)順利實現(xiàn)，2012年全國計劃開工建設(shè)保障性住房、各類棚戶區(qū)改造住房700多萬套，加上之前年度開工需繼續(xù)建設(shè)的項目，在建規(guī)模將達(dá)到1700萬套左右。

　　改善低收入家庭的住房困難是政府不可推卸的責(zé)任，在保障房建設(shè)的探索中，政府的職責(zé)越來越明確。從資金、土地的投入，到規(guī)劃、質(zhì)量、配套的管理，各地政府高度重視，努力把保障性住房這一重要民生工程切實建成民心工程、陽光工程、廉政工程、優(yōu)質(zhì)工程。

　　2007年到2011年，中央財政安排的保障房建設(shè)年度補助資金由72億元大幅增加至1713億元，年均增長121%。同時，對各類保障性安居工程建設(shè)項目的補助力度也逐步加大。各級地方財政每年對保障性安居工程建設(shè)投入也由26.2億元增加至1618.2億元，年均增長180%。

　　工程質(zhì)量是保障性安居工程建設(shè)的核心和不能突破的底線，在資金少、工期緊的情況下，必須確保保障房工程質(zhì)量。通過落實工程質(zhì)量責(zé)任制、大規(guī)模組織開展工程質(zhì)量安全培訓(xùn)、對工程質(zhì)量實行全過程監(jiān)管、加強督查等方式，保障房的質(zhì)量總體而言是有保障的，是老百姓可以信賴的“放心房”。

　　在大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)中，各地不斷提高保障性住房規(guī)劃選址水平，改進(jìn)戶型設(shè)計，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，方便中低收入群眾入住后的生產(chǎn)、生活。不少地方通過在新建商品住房項目中配建保障性住房，優(yōu)先在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的城市成熟地塊規(guī)劃保障性住房項目，促進(jìn)了困難群眾住房條件與生產(chǎn)、生活條件同步改善。

　　建好分好管理好

　　住得安心又舒心

　　“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。從古到今，安居都是中國人心中的重要情結(jié)。

　　在成都市保障房小區(qū)皇經(jīng)嘉苑，管理者專門為愛打麻將的居民免費開辟了一間活動室。正在和鄰居打麻將的楊亞義大姐說，小區(qū)不僅干凈，物業(yè)24小時的服務(wù)也格外貼心，尤其是提供這間麻將室給大家娛樂，不僅方便，還拉近了鄰里關(guān)系。

　　在這個看上去和普通商品房小區(qū)并無區(qū)別的保障房社區(qū)，不僅有物業(yè)周到又便宜的服務(wù)，還專門開設(shè)了這樣的活動室。活動室的隔壁，是被稱為“益多之家”的保障房社區(qū)公益機構(gòu)，專門為保障房小區(qū)提供物業(yè)管理之外的公共服務(wù)，志愿者在這里為社區(qū)居民提供老年人照顧、就業(yè)服務(wù)、殘疾人服務(wù)等。對于低收入家庭、獨居老人和殘疾人較多的保障房社區(qū)來說，這樣周到的公益服務(wù)顯得尤為重要。

　　十七大以來，隨著大量保障性住房陸續(xù)竣工，進(jìn)入分配和使用階段，能不能分配好、管理好，變得越來越重要，關(guān)系到保障房事業(yè)能否可持續(xù)地運轉(zhuǎn)下去。

　　公平分配是保障性住房管理的“生命線”。為了讓保障房的分配始終在陽光下運行，各地均規(guī)范了對住房、收入、財產(chǎn)等有關(guān)信息的審核，充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層組織的積極性，建立了“初審、復(fù)審、終審”三級審核以及在社區(qū)和新聞媒體“兩級公示”制度。統(tǒng)一搖號、公開配租、電視直播、全程公證的手段，也被廣泛運用到保障房分配中，方便群眾的監(jiān)督。

　　不僅要住得進(jìn)，還要住得起、住得好。大量低收入和鰥寡孤獨家庭聚居的保障房社區(qū)，如果管理不好，很有可能變成一些國家出現(xiàn)的“貧民窟”，產(chǎn)生新的社會問題。如今建成的保障房小區(qū)，人們能獲得和商品房小區(qū)幾乎相同的專業(yè)物業(yè)服務(wù)，通過政府的補貼，保障對象所交的物業(yè)費卻不高。不少社區(qū)把物業(yè)服務(wù)的崗位留給了社區(qū)居民，不僅使保障對象實現(xiàn)了安居，還幫助一部分人解決了就業(yè)問題。

　　把保障房社區(qū)管好，實際上是一場社會管理的變革。創(chuàng)造性地開展社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)不同收入階層居民和不同職業(yè)、文化背景群體的和諧相處，最大限度地減少不和諧因素，是住房保障工作的最終目標(biāo)。如今在許多規(guī)模較大的保障房小區(qū)，居民們足不出小區(qū)，就可以到社區(qū)服務(wù)站辦理社保、民政等各種事務(wù)。到社區(qū)醫(yī)院看病很方便，社區(qū)組織的招聘會也實實在在地幫大家找到了工作，各種文化活動、公益活動豐富了居民的業(yè)余生活。在保障房社區(qū)，總能看到居民臉上的笑容，體會他們此刻的幸福。

　　住房體系基本完善

　　既保民生又促經(jīng)濟

　　中國經(jīng)濟發(fā)展最大的潛力在于城鎮(zhèn)化，解決好快速城鎮(zhèn)化伴生的住房問題，才能更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。

　　45歲的農(nóng)民工熊建明一家三口是重慶市公租房小區(qū)民心佳園的首批入住者。通過申請和公開搖號，熊建明幸運地選到了民心佳園最大的80平方米、三居室戶型。這樣，夫妻倆和兩個孩子都可以住進(jìn)來。

　　老家在重慶忠縣的熊建明12年前就來到重慶主城區(qū)打工，妻子和兩個孩子也早早來到重慶主城區(qū)。如今一家人都在重慶打工，每月總收入有4000多元。這套公租房月租金約為900元，熊建明覺得可以承受。能住進(jìn)這套嶄新的公租房，一家人也算在城市里真正穩(wěn)定下來了。

　　自2003年國務(wù)院發(fā)文要求加快建立和完善適合我國國情的住房保障制度起，住房保障在我國住房體系建設(shè)中的重要地位越來越清晰。2007年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，進(jìn)一步明確了政府在住房保障中的職責(zé)。相應(yīng)的財政投入、土地供應(yīng)、信貸優(yōu)惠、稅費減免等一套支持政策也逐漸完善，為大規(guī)模的保障房建設(shè)打開了一路綠燈。

　　從廉租房、經(jīng)濟適用房到限價商品房、公共租賃房、各類棚戶區(qū)改造，保障房數(shù)量增加的同時，品種也不斷豐富。尤其是去年起，各地開始大規(guī)模建設(shè)公共租賃房，并把公租房作為保障房的主要品種。這種租金比市場便宜且可以穩(wěn)定租住的保障房，降低甚至取消了收入和戶籍門檻，從制度上解決了“夾心層”的住房問題，實現(xiàn)了對中低收入家庭的全覆蓋。

　　在保障房建設(shè)實踐過程中，我國住房制度的頂層設(shè)計正從“零敲碎打”走向成熟完善，“低端有保障，中端有支持，高端有市場”的住房供應(yīng)體系，正逐漸從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　保障房建設(shè)既是改善民生的利器，也是整個經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器。2008年，為應(yīng)對國際金融危機沖擊，中央決定大規(guī)模實施保障性安居工程，支撐了國民經(jīng)濟快速走出低谷。2010年初，為遏制房價過快上漲，政府采取一系列嚴(yán)厲措施調(diào)控房地產(chǎn)市場。在這輪房地產(chǎn)調(diào)控中，2011年1000萬套保障房開工建設(shè)所創(chuàng)造的1.3萬億元投資，在一定程度上對沖了商品房投資的下滑，同時也能為建筑業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)提供大量就業(yè)崗位。在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢充滿不確定性的情況下，保障房建設(shè)為調(diào)控提供了底氣，成為改善民生和促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的最佳結(jié)合點。

　　住房水平是社會發(fā)展的重要指標(biāo)。中央提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，住房是重要方面。從城鎮(zhèn)住房的突出矛盾及住房保障實際需求出發(fā)，黨中央、國務(wù)院決定“十二五”時期建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套，到“十二五”末，全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)低收入和部分中等偏下收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到改善。(記者 王 煒)