□截至2011年底，全國共有社會組織46.2萬個，比上年增長3.7％；吸納社會各類人員就業(yè)599.3萬人。
□全國共有社會服務業(yè)機構(gòu)129.8萬個，比上年增長2.3%。社會服務業(yè)增加值2459.8億元，比上年增長22.1％，占第三產(chǎn)業(yè)的比重1.2%。
□全國社會服務事業(yè)費支出3229.1億元，比上年增長19.7％，占國家財政支出比重為3％。
——摘自民政部2011年社會服務發(fā)展統(tǒng)計報告
最近10年，是我國社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會價值觀念發(fā)生深刻變化的10年。黨的十七大報告提出要“健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，明確了社會管理主體多元化是加強和創(chuàng)新社會管理的必然趨勢。而加快培育和發(fā)展社會組織，是其中至關(guān)重要的方面。
打通“微血管”
在廣東省佛山市順德區(qū)，有一個名為“寵愛有家”的非營利性社會組織，專門收容、救助流浪小動物。自2009年建立以來，已經(jīng)收養(yǎng)了200多只被遺棄的小動物。但是，因為社會組織登記需要掛靠業(yè)務主管單位，找不到“婆家”的“寵愛有家”始終不能取得合法身份，運轉(zhuǎn)起來面臨重重阻力。
2011年10月，順德主動打破社會組織“雙重管理”格局，實行社會組織直接登記制度，規(guī)定除民辦教育機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)等必須由政府部門實施前置審批外，其他社會組織均可直接向登記管理機關(guān)申請登記。這讓“寵愛有家”的志愿者們欣喜不已。
社會組織的蓬勃發(fā)展，與我國社會結(jié)構(gòu)的深刻變化緊密相關(guān)。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益格局和分配方式等日趨多樣化，社會公眾不再滿足于政府所提供的“標準化”社會公共服務。
面對社會需求多樣化、多方面、多層次的特點，社會組織逐漸代替政府在社會公共服務領(lǐng)域分擔了一部分職責。一方面滿足了公眾的“個性化”需求，另一方面獲得了政府的認可，社會組織越來越深入到百姓生活的方方面面，成為政府在社會管理領(lǐng)域的“微血管”。
今年兩會期間，民政部民間組織管理局副局長李勇在接受媒體采訪時表示，越來越多的社會組織正在成為承接政府轉(zhuǎn)移職能非常重要的載體。
放手練游泳
浙江省杭州市西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)86歲的湯大爺，已癱瘓臥床5年，全靠年邁的老伴照料。前不久，老伴不小心摔跤，在醫(yī)院一躺就是兩個多月。正在一籌莫展時，護工小林及時上門，每天兩小時洗衣做飯照顧老人，還經(jīng)常推著湯大爺出門兜風，讓老人感激不已。
湯大爺是西湖區(qū)對失能老人提供免費服務的受益者之一。2011年，西湖區(qū)組織專業(yè)人員組成評估團隊，在全區(qū)老人中篩選出近3000名經(jīng)濟困難的失能老人。同時，經(jīng)過評估、招標，確定5家社會服務機構(gòu)，按每小時20元的價格購買服務。為此，西湖區(qū)財政共支出3000萬元，為近3000名失能、半失能老人提供了免費養(yǎng)老服務。
社會組織為增強社會自治功能，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，提供了有效的組織平臺。
在社會轉(zhuǎn)型時期，社會領(lǐng)域內(nèi)服務需求、矛盾協(xié)調(diào)需求等大增，政府需要社會組織的積極參與，使公眾實現(xiàn)有組織、有秩序地表達個人利益訴求。在扶貧濟困、環(huán)境保護、文化教育、救災救急等領(lǐng)域中，社會組織完全能夠承擔起政府“好幫手”的角色。與此同時，社會組織還可以依靠建立公共空間的社會協(xié)調(diào)機制來化解各種矛盾。
“成為小政府，就必須建設大社會。但是政府需要社會，并不意味著社會就能天然地承擔起政府轉(zhuǎn)移出來的職能。”清華大學公共管理學院教授、NGO研究所所長王名說。廣東省政協(xié)曾經(jīng)對社會組織承擔政府轉(zhuǎn)移職能做過一項調(diào)研，結(jié)果顯示，全省有能力承擔政府轉(zhuǎn)移職能的社會組織僅占15%。
目前，我國的社會組織還存在著諸如數(shù)量少、類型不全、發(fā)展水平不均衡等問題，社會組織內(nèi)的分工與合作、行業(yè)自律、部門文化、行為規(guī)范等方面均存在不足。因此， 在社會組織能力尚有待提高的情況下，如何讓社會組織“在游泳中學會游泳”，成為各級政府需要認真研究的問題。
“松綁”不“松懈”
從2011年開始，北京市宣布對社會組織登記審批大開綠燈。工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織的成立審批全部放開，實行民政部門直接登記，建立“一口審批”綠色通道，“一條龍”為社會組織辦理登記業(yè)務，徹底解決“找主管單位難”的問題。
此外，民政部門還完善了首問負責制、一次性告知等服務承諾制度，為社會組織成立登記和開展活動提供包括法規(guī)政策支持在內(nèi)的全方位服務。北京市民政局局長吳世民表示，這是社會管理創(chuàng)新的一大突破，社會組織服務社會建設的活力，由此將得到充分釋放。
從2011年以來，北京、上海、廣東等10多個省市已經(jīng)陸續(xù)在社會組織管理體制上先行先試，采取各種方式突破雙重管理的障礙，除個別仍需前置審批的少數(shù)類別外，對所有社會組織實行民政統(tǒng)一直接登記。這大大降低了社會組織合法化的門檻，為依法規(guī)范社會組織的管理并更好地發(fā)揮其積極作用提供了體制保障。
從管理上為社會組織“松綁”，這為社會組織的發(fā)育和發(fā)展創(chuàng)造了更大空間。然而，“松綁”并不等于“松懈”，為了保證社會組織在創(chuàng)新社會管理的過程中不走形、不變樣，仍然需要政府的指導和監(jiān)管。
北京市按照“寬審批、嚴監(jiān)管”的原則，通過降低登記門檻、加強后續(xù)執(zhí)法、政府購買服務等途徑，增強社會組織服務社會的能力。同時，民政部門對社會組織情況進行評估，建立社會組織等級管理體系，實行社會組織分級管理制度，加強對社會組織的日常管理、活動管理和監(jiān)督管理。
作為連接政府和民眾的橋梁、紐帶，社會組織的健康發(fā)展關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定。健全和完善社會組織監(jiān)管體系，加強對社會組織的后續(xù)執(zhí)法力度，確保社會組織持續(xù)健康發(fā)展，能夠最大限度地激發(fā)社會的活力。政府也要盡快彌補監(jiān)管漏洞，制定科學嚴密的行為規(guī)則，保障社會組織的一切活動在法律范圍內(nèi)運行，推進社會組織的規(guī)范化建設。（記者 彭 波）
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