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理念不斷突破 體制不斷完善 措施不斷健全

　　以人為本，安全第一。

　　人沒了，發(fā)展就沒有意義；不安全，發(fā)展就不可持續(xù)。

　　這十年，從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展，再到安全發(fā)展戰(zhàn)略，安全在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中的位置越來越高、分量越來越重。

　　這十年，從工廠、礦山突發(fā)事故的治理，到職業(yè)病的日常防治，再到普通居民周邊安全生活環(huán)境的營造，安全監(jiān)督管理的領(lǐng)域不斷延伸擴(kuò)展，覆蓋了人們生產(chǎn)生活的方方面面。

　　這十年，從事故總量，到億元GDP事故死亡人數(shù)，我國的安全生產(chǎn)主要指標(biāo)均出現(xiàn)大幅下降，為社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障。

　　安全發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略

　　從來新挑戰(zhàn)都是新機(jī)遇。

　　黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，為促進(jìn)安全生產(chǎn)、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康進(jìn)行了長期努力，做了大量工作。但進(jìn)入21世紀(jì)以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的巨變，我國安全生產(chǎn)形勢及社會心態(tài)都出現(xiàn)了新特征，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式面臨重大挑戰(zhàn)。

　　2002年前后，經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得輝煌成就，也開始面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中不可避免的世界性難題——安全生產(chǎn)事故高發(fā)。國際相關(guān)研究表明，當(dāng)一個國家或地區(qū)年人均GDP在1000至3000美元時，該國家或地區(qū)處于安全生產(chǎn)事故的上升期，年人均GDP在3000至5000美元時是高發(fā)期，只有當(dāng)年人均GDP達(dá)到5000至8000美元時，才進(jìn)入穩(wěn)定期，當(dāng)年人均GDP超過1萬美元后，安全生產(chǎn)事故總體呈現(xiàn)下降趨勢。按照這一理論，我國當(dāng)時正處于安全生產(chǎn)事故的上升期，局部省份甚至處于高發(fā)期。現(xiàn)實也正如此，數(shù)據(jù)顯示，1999年至2002年的4年間，全國事故死亡總?cè)藬?shù)年均上升約萬人，2002年我國安全生產(chǎn)事故總量高達(dá)107萬起。

　　在社會心態(tài)方面，人們對生命、對安全的關(guān)注也空前提高。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，工礦領(lǐng)域長期提倡“先生產(chǎn)、后生活”，“生產(chǎn)第一”。在有的國有大型煤礦，工亡礦工可以申報為烈士，家屬雖然悲痛，但仍覺得光榮。而進(jìn)入新世紀(jì)，保護(hù)生命的呼聲越來越強(qiáng)，發(fā)生礦難的煤礦被人們稱為“黑心礦”、“黑煤窯”。

　　痛定思痛，黨中央、國務(wù)院不斷要求全國各地政府、各部門深刻吸取教訓(xùn)，將安全生產(chǎn)作為“極端重要的任務(wù)”，切實加大工作力度，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。

　　2005年8月，胡錦濤總書記首次提出安全發(fā)展的理念；同年，安全發(fā)展被寫入黨的十六屆五中全會文件；

　　2006年3月，安全發(fā)展被寫入了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要；

　　2007年10月，黨的十七大報告明確提出，要堅持安全發(fā)展；

　　2008年10月，黨的十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)，能不能實現(xiàn)安全發(fā)展，是對我們黨執(zhí)政能力的一個重大考驗。

　　2011年，國務(wù)院40號文件將安全發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的高度，首次提出要大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略；

　　2012年3月，溫家寶總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，要實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。

　　從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”進(jìn)而明確為“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院以人為本、保障民生的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了黨和政府對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的不斷深化和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)了安全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化運行的現(xiàn)實要求。

　　黨的十六大以來，安全發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為黨和國家踐行科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全社會各方面的共同努力，近年來，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，全國各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)已連續(xù)9年實現(xiàn)“雙下降”。尤其是“十一五”時期，安全生產(chǎn)基本實現(xiàn)了國務(wù)院提出的到2010年全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。

　　與2002年比較，2011年全國安全生產(chǎn)事故總量顯著下降，從一年發(fā)生100多萬起事故減少到35萬起；事故死亡人數(shù)由近14萬人減少到7萬多人，下降了將近一半；億元GDP事故死亡率從1.33下降到0.173。尤其令人欣慰的是，9年間，在全國機(jī)動車保有量增加約10倍的情況下，而道路交通萬車死亡率由最高的13.7下降到2.8；全國煤炭年產(chǎn)量從14億噸升至年產(chǎn)35.2億噸，翻了一倍多，而煤炭百萬噸死亡率卻由4.9降到了0.56。

　　2011年，安全生產(chǎn)事故總量、較大事故、重大事故、特別重大事故、反映安全生產(chǎn)水平的主要相對指標(biāo)再次出現(xiàn)“五個明顯下降”，總體上實現(xiàn)了“十二五”安全生產(chǎn)工作的良好開局。