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　　從烏坎事件看基層民主的推進(jìn)

　　2011 年 9 月 21 日，廣東省汕尾陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村的上千名村民，喊著口號(hào)，拉著橫幅，游行至陸豐市政府，反映當(dāng)?shù)厍终纪恋亍⒏刹窟x舉不公等問(wèn)題。當(dāng)天下午，憤怒不已的村民砸了村委會(huì)的牌子。后來(lái)事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，村民打傷了警察，趕走了村委干部，并設(shè)置路障，自發(fā)“封村”，引起了中外媒體的關(guān)注。

　　為了解決這一轟動(dòng)境內(nèi)外的“烏坎事件”，廣東省委副書記朱明國(guó)來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)。今年 1 月 15 日，烏坎村召開(kāi)黨員大會(huì)，帶頭組織游行的林祖戀被任命為村黨總支書記；參與示威的洪睿超也成為選舉委員會(huì)成員。 2 月 11 日，烏坎村通過(guò)村民無(wú)記名投票的方式推選村民代表，并選舉 7 個(gè)村民小組的組長(zhǎng)。 3 月 3 日至 4 日，以同樣方式選出村委會(huì)成員與村民小組代表各 7 人，示威組織者全部當(dāng)選為村委會(huì)成員。至此，烏坎事件告一段落。

　　我國(guó)的村民自治制度源于上世紀(jì) 80 年代初。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定：村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。但有的地方?jīng)]有很好地依法選舉村民委員會(huì)，烏坎村 2011 年 2 月的換屆選舉，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議。

　　中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在總結(jié)烏坎事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)說(shuō)：烏坎的民主選舉是按照村民委員會(huì)的組織法和《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》進(jìn)行的，沒(méi)有任何創(chuàng)新，只不過(guò)我們把選舉法和組織法的落實(shí)過(guò)程做得非常扎實(shí)，讓這個(gè)村子在過(guò)去選舉中走過(guò)場(chǎng)的形式做了糾正。

　　烏坎事件從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)基層民主的制度設(shè)計(jì)是好的，是有法律保障的。廣東省在處理這一事件中的表現(xiàn)，更是體現(xiàn)了廣大干部民主執(zhí)政理念的進(jìn)步。

　　事實(shí)上，自從黨的十六大以來(lái)，這 10 年我國(guó)的基層民主在扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)著。到去年底，我國(guó)已經(jīng)完成 8.9 萬(wàn)個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)和 59 萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)的換屆選舉工作。村民委員會(huì)的平均參選率已經(jīng)達(dá)到 95% 以上。尤其是，公民自治的城鄉(xiāng)社區(qū)在民主管理制度和自治形式上越來(lái)越完善。“民主懇談會(huì)”、“居民議事會(huì)”等各種民主管理制度，“院落自治”、“門棟自治”、“樓宇自治”等各種居民自治形式，已經(jīng)把民主從一個(gè)政治原則轉(zhuǎn)化為老百姓看得見(jiàn)、用得上的民主實(shí)現(xiàn)形式。

　　在選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合中實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利

　　自 2011 年起，我國(guó)進(jìn)入省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委集中換屆期。選舉民主進(jìn)展如何，從來(lái)都是人們關(guān)心的話題。這一次，最吸引眼球的，是江蘇省差額選舉 13 位省委常委，被稱為黨內(nèi)民主的標(biāo)志性事件。

　　江蘇省在地市黨政正職選任中首次實(shí)行“公推票決”，是選舉制度和干部制度民主化改革邁出的一個(gè)新步伐。去年 4 月中旬至 5 月初，江蘇省無(wú)錫、南通、宿遷 3 市新任市委書記和代市長(zhǎng) 6 位正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都是經(jīng)過(guò)兩輪推選、逐輪差額的“公推票決”程序產(chǎn)生的。

　　在過(guò)去這 10 年里，為完成這些民主政治建設(shè)的繁重任務(wù)，以胡錦濤為總書記的黨中央提出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種實(shí)現(xiàn)形式。”在這樣的方向下，我們?cè)诿裰髡螌?shí)踐中，把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造了實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的民主新途徑新形式。

　　選舉民主的推進(jìn)，在過(guò)去 10 年里，集中表現(xiàn)在人民代表選舉制度的完善上。 2004 年 10 月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)選舉法進(jìn)行了改革開(kāi)放以來(lái)第四次修改，其中規(guī)定恢復(fù)直接選舉中的預(yù)選，以提高代表候選人確定過(guò)程的透明度，提出候選人在選舉委員會(huì)的組織下可以與選民見(jiàn)面，維護(hù)公民的知情權(quán)，并加大對(duì)賄選等破壞選舉行為的懲處力度，以保障選舉過(guò)程的規(guī)范性與嚴(yán)肅性。

　　2010 年 3 月，第十一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議高票通過(guò)了第五次選舉法修正案，其中的突破之處主要體現(xiàn)在：（ 1 ）提出城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，實(shí)行城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”；（ 2 ）提高一線代表比例，加強(qiáng)與群眾的密切聯(lián)系；（ 3 ）細(xì)化選舉工作要求，保證選舉過(guò)程的公正透明，為進(jìn)一步規(guī)范選舉過(guò)程，維護(hù)選民的選舉權(quán)提供了重要保障。

　　協(xié)商民主的推進(jìn)，過(guò)去 10 年里，集中表現(xiàn)在人民政協(xié)作用的發(fā)揮上。 2006 年 2 月，中共中央頒布《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》后，各地進(jìn)一步按照協(xié)商民主的要求創(chuàng)新政協(xié)工作方式。 2010 年 5 月，在廣州試行的基礎(chǔ)上，全國(guó)首部省級(jí)政治協(xié)商規(guī)程——《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程 ( 試行 ) 》頒布實(shí)施； 2011 年 8 月，在總結(jié)試行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)程正式出臺(tái)。

　　除了廣東省，江西省、南京市、福州市、廈門市等省市也做了這樣的決定。這樣的制度創(chuàng)新，帶來(lái)的不僅是制度化的力量，還有制度化的壓力。尤其是在“協(xié)商成果辦理與反饋”上，為了避免“說(shuō)了也白說(shuō)”，廣東省在協(xié)商程序上規(guī)定：政治協(xié)商均要形成紀(jì)要或建議案；建立政治協(xié)商督辦落實(shí)機(jī)制。他們還把是否重視政治協(xié)商同領(lǐng)導(dǎo)干部的“官帽子”聯(lián)系起來(lái)，成為廣東各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重點(diǎn)考察內(nèi)容。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為民主政治發(fā)展增添光彩

　　根據(jù)世界民主政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)“文化大革命”的教訓(xùn)，民主必須制度化、法律化。建立中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是推進(jìn)民主政治發(fā)展的重要保障。

　　2003 年 3 月 18 日，在十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議閉幕會(huì)上，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)提出：“我們要繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量。要按照黨的十六大再次明確提出的到 2010 年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，抓緊制定一批新的法律，及時(shí)修改一批現(xiàn)有法律，爭(zhēng)取在本屆任期內(nèi)，基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。”

　　經(jīng)過(guò)近 10 年的艱辛努力， 2011 年 3 月 10 日，吳邦國(guó)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上宣布：“一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法、商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依，黨的十五大提出到 2010 年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成。”

　　截至 2011 年 8 月底，我國(guó)已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共 240 部、行政法規(guī) 706 部、地方性法規(guī) 8600 多部，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。這一中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，是我國(guó)民主政治制度化、規(guī)范化、程序化的重要進(jìn)展，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)提供了重要的法律保障。(全國(guó)政協(xié)常委、中共中央黨校原副校長(zhǎng) 李君如)