日新月異的重慶。
數(shù)字是沉淀的歷史。
1997年6月18日，共和國(guó)第四個(gè)直轄市掛牌。當(dāng)時(shí)的重慶，經(jīng)濟(jì)總量為1315億元，人均GDP為550美元；3000多萬居民中，有366萬絕對(duì)貧困人口。這個(gè)集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一身的新興直轄市，面臨著眾多的“世界級(jí)難題”，被形象地描述為“小馬拉大車”。
2012年6月18日，重慶市第四次黨代會(huì)召開。此時(shí)的重慶，經(jīng)濟(jì)總量為10011億元，人均GDP為5400美元；從1996年到2012年，財(cái)政收入增長(zhǎng)27倍，社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28倍，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)4.3倍和4.4倍，366萬絕對(duì)貧困人口基本脫貧。
歷經(jīng)15年“爬坡上坎，負(fù)重前行”，3300萬重慶人緊緊圍繞中央交辦的“四件大事”和胡錦濤總書記的“314”總體部署，完成了“打基礎(chǔ)、建平臺(tái)、增后勁”的艱巨任務(wù)，邁出了“求突破、上臺(tái)階、大發(fā)展”的堅(jiān)實(shí)步伐。
構(gòu)建“一圈兩翼”新格局 放飛直轄重慶新夢(mèng)想
鳥瞰重慶，猶如一只浴火騰飛的鳳凰，渝東北和渝東南恰如鳳凰的兩翼。
本應(yīng)迎風(fēng)伸展的雙翼，卻顯得有些沉重：渝東北11個(gè)區(qū)縣中，8個(gè)為三峽庫區(qū)移民區(qū)縣；渝東南民族地區(qū)，是典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)。
巨大的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差異，考驗(yàn)著決策者的智慧。中央為重慶的發(fā)展導(dǎo)航定向：探索西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。
直轄之初，中央向重慶交辦“四件大事”：三峽庫區(qū)百萬移民、振興老工業(yè)基地、探索大城市帶大農(nóng)村的新路子、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。“四件大事”，件件事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
2007年，直轄10年的重慶正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。胡錦濤總書記指出，要把重慶加快建成西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。這一年，中央正式批準(zhǔn)重慶設(shè)立國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要求重慶盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國(guó)改革發(fā)揮示范作用。
2009年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，支持重慶加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。同年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶改革試驗(yàn)總體方案，明確改革圍繞“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和集約利用”3條主線開展。
高瞻遠(yuǎn)矚的導(dǎo)航定向，為重慶的科學(xué)發(fā)展指明了方向。
第一屆重慶市委“堅(jiān)持富民為本，城鄉(xiāng)一體共同繁榮”，第二屆重慶市委“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體共繁榮”，第三屆重慶市委貫徹“314”總體部署，積極探索“內(nèi)陸開放”。
立足城鄉(xiāng)、城區(qū)差異巨大的市情，重慶確立了“一圈兩翼”統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。以大約1小時(shí)通勤距離為半徑范圍內(nèi)的區(qū)域劃分為“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，建設(shè)以萬州為中心的渝東北和以黔江為中心的渝東南地區(qū)“兩翼”。“一圈”要率先發(fā)展、做優(yōu)做強(qiáng)，加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和全面建設(shè)小康社會(huì)先行區(qū)，強(qiáng)化核心輻射帶動(dòng)功能，發(fā)揮引領(lǐng)作用。“兩翼”要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，努力追趕發(fā)展。
“一圈兩翼”構(gòu)建了科學(xué)發(fā)展的新格局，描繪了直轄重慶的新藍(lán)圖。重慶這只新生的鳳凰，正欲展翅高飛。
打造開發(fā)開放新平臺(tái) 發(fā)揮“內(nèi)陸沿海”新優(yōu)勢(shì)
把“內(nèi)陸”變成“沿海”！直轄之初便懷揣的夢(mèng)想，正在重慶成為現(xiàn)實(shí)。
“直轄”賦予了重慶推進(jìn)開發(fā)開放的更大勇氣。這個(gè)當(dāng)時(shí)還被笑稱為“村中城”的直轄市，迅速開始了外商投資“一站式”辦公、引進(jìn)第一家外資零售企業(yè)等一系列探索。2001年，重慶北部新區(qū)奠基。10年之后，北部新區(qū)成為重慶外資企業(yè)最集中、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最活躍、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，順利實(shí)現(xiàn)了“再造一個(gè)重慶工業(yè)”的目標(biāo)。
中央再次“給力”重慶。2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)3號(hào)文件，用12條政策強(qiáng)力支持重慶“積極探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新路子”，此后又相繼批準(zhǔn)在重慶設(shè)立我國(guó)首個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)和全國(guó)規(guī)劃面積最大的內(nèi)陸綜合保稅區(qū)。
2010年6月，中央批準(zhǔn)設(shè)立重慶兩江新區(qū)。這是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后，我國(guó)第三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)開放的重點(diǎn)新區(qū)。重慶兩江新區(qū)被賦予“改革開放先行區(qū)”、“內(nèi)陸開放重要門戶”等重大功能定位，擁有一系列開拓開放的先行先試權(quán)。短短兩年間，便有100多戶世界500強(qiáng)企業(yè)落戶兩江新區(qū)。到2011年，投資重慶的世界500強(qiáng)已超過200家，全市當(dāng)年實(shí)際利用外資105億美元，是1997年的20多倍。
開發(fā)開放促進(jìn)了重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。2011年，重慶共生產(chǎn)筆記本電腦2547萬臺(tái)，占全球筆記本電腦產(chǎn)量的7%。今年全市筆記本電腦產(chǎn)量有望翻一番，占全球總產(chǎn)量的14%。以電子信息產(chǎn)業(yè)為主體的高技術(shù)制造業(yè)占工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重，已從2007年的9%上升到17%。
激發(fā)改革創(chuàng)新新活力 邁出“全面小康”新步伐
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程，是不斷改革創(chuàng)新的過程。
直轄以來，重慶市不斷優(yōu)化分稅制財(cái)政體制，堅(jiān)持市與區(qū)縣25：75的分配格局，市級(jí)財(cái)政支出占全市財(cái)力的比重控制在25%以內(nèi)，確保75%以上的財(cái)力用于區(qū)縣和農(nóng)村發(fā)展，重點(diǎn)投向邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)。2007年，重慶建立“一圈”與“兩翼”區(qū)縣結(jié)對(duì)幫扶制度，探索“先富”帶“后富”。全市還建設(shè)了主城、區(qū)域中心城市、區(qū)縣城和中心鎮(zhèn)四級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平臺(tái)，立體推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
發(fā)展要素在城鄉(xiāng)間不合理配置，是造成城鄉(xiāng)差距的重要原因。重慶市委、市政府著力打破體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)城市資本、人才、技術(shù)到農(nóng)村，同時(shí)組織農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。2008年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶設(shè)立全國(guó)唯一的農(nóng)村土地交易所。截至2011年底，全市共交易地票8.9萬畝、金額175億元，為農(nóng)村輸入近150億資金。城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。過去5年，重慶市“兩翼”農(nóng)民增收幅度連續(xù)5年高于全市平均水平。
2010年8月，重慶啟動(dòng)農(nóng)民工戶籍制度改革，農(nóng)民工自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等五大城市保障一步到位，與城市居民享受同等待遇。轉(zhuǎn)戶居民原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等農(nóng)村權(quán)益保留，由轉(zhuǎn)戶居民依法自主處置。2010年，重慶啟動(dòng)全國(guó)最大規(guī)模的公租房建設(shè)，目前已有3萬多戶自愿轉(zhuǎn)戶居民和農(nóng)民工成功申請(qǐng)到了公租房，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀城鎮(zhèn)學(xué)校增至657所，27.8萬農(nóng)民工和轉(zhuǎn)戶進(jìn)城人員子女實(shí)現(xiàn)平等就學(xué)。重慶還著力推動(dòng)社會(huì)保障由“城鎮(zhèn)為主”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，破除城鄉(xiāng)戶口限制、職工身份限制，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會(huì)保障需求和經(jīng)濟(jì)承受能力，建立健全“廣覆蓋、多層次、便參保、易轉(zhuǎn)移”的社會(huì)保障體系。
十年打基礎(chǔ)，五年求突破。15年涅槃，重慶站上了科學(xué)發(fā)展的新起點(diǎn)。（記者 張國(guó)圣 通訊員 侯定君）
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