社會治安由“亂”變“治”，環境衛生由“臟”變“靚”，干部作風由“浮”變“實”，基層組織由“癱”變“強”……近日，中央媒體集中宣傳了海南省樂東黎族自治縣深入踐行“三嚴三實”、從“后進”到“先進”的經驗做法，引起社會廣泛好評。
為深入發掘樂東之“變”的實質內涵和啟示，人民日報社10月16日召開《學習樂東經驗 踐行“三嚴三實”》研討會，邀請中組部辦公廳、組織一局有關負責人，縣委書記代表，樂東黎族自治縣委有關負責人，中央黨校、國家行政學院、中國社科院、中組部黨建研究所的專家學者，以及參加報道的中央媒體記者代表等共同研討交流，碰撞思想火花。現將與會者的發言摘編刊發，以饗讀者。
——編 者
踐行“三嚴三實”的成功范例
人民日報社編委委員、秘書長 王一彪
民心最寶貴，只有真心對待群眾，才能真正贏得百姓
海南省樂東縣“后進變先進”經驗，是在“三嚴三實”專題教育的大背景下涌現出來的重大先進典型。樂東先進典型經驗見報后，在社會各界引起熱烈反響。樂東“后進變先進”經驗，核心就是這個“變”字。
第一，樂東“后進變先進”，變的內容是多方面的，集中體現在社會治理上。三年前，創全省臟亂差之最的縣，現在變成了省級衛生城；三年前，各類刑事案件高發，現在卻實現了治安好轉……樂東的“變”，可以列舉的事例實在太多，主要體現在一個“治”字上。中央強調的是治國理政，對一個縣來說就要強化縣域治理。
第二，樂東“后進變先進”，變的表現是多方面的，關鍵是干部作風明顯轉變。三年來，從不愿下基層到主動下基層，從躲工作到盼工作，干部作風由松松垮垮到從嚴從實，來了180度大轉彎。樂東黨員干部作風的轉變，成為踐行“三嚴三實”的成功范例。
第三，樂東“后進變先進”，變的反映是多方面的，最重要的是群眾叫好、民心向黨。樂東黨群關系干群關系得到改善，其背后是黨員干部真正認清“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，把人民群眾擺在了最高位置。樂東之變猶如一面鏡子，它告訴我們：民心最寶貴，只有真心對待群眾，才能真正贏得百姓。
第四，樂東“后進變先進”，變的原因是多方面的，根本是黨組織切實發揮作用。省委選派林北川到樂東任縣委書記，一個迎難而上、敢于碰硬的一把手，使縣委班子強起來了，并真正發揮政治核心作用。樂東另一個“病灶”，就是基層組織軟弱渙散。在縣委示范帶動和強力推動下，基層組織建設得到加強，進而釋放出巨大正能量。樂東基層黨組織建設的加強和作用的發揮，是群眾路線教育實踐活動中整頓基層黨組織的一個生動例證。
聯系人民日報對樂東經驗的報道，我對當前新聞媒體有關典型經驗的宣傳，作了一些思考。
第一，做好基層典型經驗的宣傳，新聞媒體應當有善于發現的眼光，有主動服務的意識。在全面深化改革的偉大實踐中，好經驗好做法就在基層，只要新聞人有善于發現的眼光，有自覺服務、主動服務的意識，就能夠及時做好宣傳。
第二，做好重大典型的宣傳，新聞媒體應當有高度的大局觀念，舍得組織精干力量、拿出重要版面。這次樂東經驗的宣傳報道，人民日報精心策劃，深入采訪，版面安排也作了高規格處理，可以說是近期以來典型報道中少有的。
第三，做好融合發展形勢下的重大典型宣傳，還應當有強烈的創新意識，善于利用新媒體進一步擴大影響。近年來，人民日報社按照中央要求，熱情擁抱互聯網、積極發展新媒體。在當前輿論生態和媒體格局下，這次樂東經驗的宣傳，既有文字報道，也有圖片集錦，同時人民網、人民日報客戶端等網絡平臺、新媒體平臺也積極跟進，所產生的社會影響成倍擴大。
基層黨組織是黨執政基石
甘肅甘南藏族自治州委常委、卓尼縣委書記 楊 武
樂東經驗為少數民族欠發達地區踐行“三嚴三實”、強化務實擔當、抓好基層黨建、推動科學發展提供了有益借鑒
樂東通過領導干部以上率下，深深地感染了廣大黨員干部，形成了合力攻堅的工作局面，生動詮釋了“千難萬難，領導帶頭就不難”的樸素道理；通過持續改進干部作風，建立“縣領導掛帥、機關干部駐點、鎮干部配合、村干部參與”的四級聯動機制，推動干部下基層，作風在一線轉變、問題在一線發現、工作在一線推進，充分體現了“作風正人心齊、風氣好事業興”的重大意義；通過切實解決民生問題，下力氣解決為民服務“最后一公里”問題；通過全力筑牢基層基礎，采取“換”“帶”“管”“保”等有力措施，使基層組織有實力、黨員有定力、群眾有依靠；通過做實做細思想工作，踐行群眾路線和“三嚴三實”要求，宣傳群眾、發動群眾、組織群眾，把黨委政府的正確決策轉化為群眾的普遍共識和自覺行動，突出展現了“思想政治工作是其他一切工作生命線”的實踐啟示。
短短三年，樂東成功實現了社會治安由“亂”到“治”、矛盾糾紛由“堵”到“疏”、環境衛生由“臟”到“靚”、干部作風由“浮”到“實”、干群關系由“僵”到“親”、黨心民心由“散”到“聚”、基層組織由“癱”到“強”的根本性轉變，經濟社會各項事業發生了脫胎換骨和翻天覆地的變化，創造了令人折服的“樂東速度”“樂東奇跡”。樂東經驗，具有很強的示范帶動和典型引領作用，為少數民族欠發達地區踐行“三嚴三實”、強化務實擔當、抓好基層黨建、推動科學發展提供了有益借鑒。
學習樂東經驗 破解“民貧政窮”
內蒙古自治區察哈爾右翼中旗旗委書記 趙向紅
只有解決好事關群眾切身利益的民生問題，才能換來“一呼百應”的非凡力量
作為一個貧困縣，樂東短短三年脫胎換骨，對于我們正處在加快發展、轉型發展的民族貧困地區，具有可借鑒的現實意義。
察右中旗是內蒙古中部一個國家級貧困旗。五年前的察右中旗，由于受制于自然、交通等種種原因，“民貧政窮”一度成為察右中旗的代名詞，和當時的樂東有著類似的問題，也有相似的發展經歷。
黨建引領是樂東之變的核心。過去，樂東長期落后與當地的基層組織軟弱渙散有直接關系。樂東通過村干部“大換血”、縣鎮干部駐村幫、不法干部嚴懲治、運行經費全力保等一系列“組合拳”，讓基層組織真正“硬”了起來，成為攻堅克難的戰斗堡壘。樂東實踐啟示我們，基層黨組織是黨執政的基石，只有筑牢基層基礎，才能更好地提升服務群眾的能力和水平。
科學發展是樂東之變的根本。2012年以來，樂東實施重點項目180個，完成投資168.1億元，實現新開工項目51個。國電項目建成投產，不僅解決了海南電力短缺的問題，還帶動當地就業近百人，年上繳稅費1億元。樂東實踐啟示我們，貧困地區要加快發展，就要把經濟建設作為第一要務，抓好項目建設。
民生為先是樂東之變的關鍵。三年來，樂東切實解決了與老百姓生活生產息息相關的飲水、交通、教育等問題，讓群眾享受到“真利益”。樂東實踐啟示我們，只有解決好事關群眾切身利益的民生問題，才能換來“一呼百應”的非凡力量。
今后，我們將以樂東為標桿，結合實際，積極推廣，以典型示范作用引領和帶動察右中旗實現加快發展。
聚黨心 贏民心 促發展
海南樂東黎族自治縣委常委、組織部長 吳淑天
樂東之變，變在民心；民心之變，變在干部；干部之變，變在作風；作風之變，帶來千變萬化
三年前，在樂東，各種治安案件頻發，環境衛生臟亂差遠近聞名，基層黨組織軟弱渙散，干群關系矛盾突出。2012年6月以來，在省委、省政府的領導下，以林北川同志為班長的樂東縣委班子，抓作風，抓基礎，抓民生，改善干群關系，使黨建成為各項工作的強大助推器。
深入基層轉作風，以真心、真情、真利益服務群眾。國電項目落地為何如此艱難？歸根結底，是因為民生欠賬多，民怨“井噴”。因此，縣委提出“重大項目，黨建先行”工作理念，推行“縣領導掛帥、機關干部駐點、鎮干部配合、村干部參與”的工作模式，有力推動了各項工作的順利開展。
堅持打好“組合拳”，筑牢一線橋頭堡。縣委把抓好黨建作為最大的政績，以村級班子建設為突破口，堅持抓基層，不斷推動優勢資源下沉，實現了農村基層黨組織從軟弱渙散到堅強有力的根本轉變。
改善民生，贏得群眾信賴和支持。樂東以往民生問題欠賬多，問題拖得越久，矛盾越復雜。為此，縣委把解決民生問題作為重中之重來抓，多方整合資源，興辦一批實事好事，得到了群眾的衷心擁護與贊譽。
我們深深體會到：黨的十八大以來，黨中央全面治黨，給了樂東抓黨建、抓作風、抓為民實干擔當的最大底氣和正氣；抓黨建就是抓生產力，就是抓發展；持續轉變作風，領導干部敢于擔當，以上率下，真心服務群眾，這是創造“樂東奇跡”的法寶；建立考評獎罰體系，把干部作風建設、基層黨建業績納入干部年度考核等次評定的重要依據，這是從嚴治黨的有力抓手。
黨建強 事業興
中組部黨建研究所《黨建研究》副主編 姚林楠
黨建強，則人心聚、事業興；黨建弱，則人心散、事業衰
樂東的實踐，是新形勢下廣大黨員干部踐行黨的宗旨、貫徹群眾路線，落實“三嚴三實”要求的生動展示。樂東經驗可以概括為“五抓”。
抓隊伍。海南省委在樂東縣最困難時刻，選好了“一線總指揮”林北川。在他帶領下，抓住“關鍵少數”，著力打造了一支忠誠干凈擔當的干部隊伍，縣、鄉、村三級干部發揮模范帶頭作用。由此，短短3年時間，樂東實現了由亂到治的華麗轉身。
抓基層。麻繩最容易從細處斷，越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要做好黨建工作。樂東奇跡正是抓住了“基層黨建”這個“橋頭堡”，一個個黨員干部，用最樸實無華卻最直接的方式，奠定了強有力的群眾基礎，營造了和諧的社會風氣。
抓發展。在樂東，抓黨建與抓發展相得益彰。縣委努力把黨建優勢轉化為發展優勢，把黨建成果轉化為發展成果。黨建強，為樂東發展提供保證，樂東發展又檢驗了抓黨建的成效。
抓民生。政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。樂東之變表明，只要黨員干部、基層組織在感情上與老百姓交融，在行動上為老百姓謀利，就能最大限度凝聚共識，充分激發正能量。
抓作風。“和，故百物皆化”，從不愿下沉，到自愿下鄉，再到強烈要求下鄉，黨員干部的作風轉變有力推動了樂東各項工作的進展。樂東之變表明：只要黨員干部始終發揚嚴與實的作風，把心思用在干事創業上，把精力放在服務群眾上，就能促一方發展、保一方平安。
盤活黨建存量 推進發展增量
中央黨校黨建部教授 蔡志強
樂東經驗是國家治理體系和治理能力現代化目標下黨的建設制度改革的有益范本
海南樂東從一個臟亂差、社會矛盾突出的貧困縣，發展為一個社會和諧穩定、干群關系融洽、發展秩序良好的城市，黨組織作用的發揮至關重要。可以說，樂東經驗是在全面從嚴治黨、“三嚴三實”專題教育的實踐中成長起來的。
樂東經驗是基層黨建創新的一個先進范例。當地黨組織和領導干部能夠結合中央政策最大限度發揮當地資源的稟賦。樂東發揮基層黨組織的服務功能，抓住民生重點問題和焦點問題。樂東縣委緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，從抓作風建設入手，領導帶頭，干部肯干。他們從化解群體性事件矛盾和整治垃圾出發，確保黨員領導干部在推動發展的過程中起帶頭作用，通過深入群眾的工作實踐，保障權力運行政策施行符合人民的利益訴求。
樂東經驗體現了社會治理現代化的內容和要求。基層黨組織在災難面前總能夠挺身而出。基層黨建工作做得扎實，黨組織就能在發揮服務功能中實現黨的政治功能。樂東以群體性事件為突破口整頓作風，以民生改善為標準強化能力，以服務群眾為基礎引導社會。樂東經驗反映出基層黨組織在尊重群眾利益訴求的基礎上，協商解決問題，實現了良性溝通。
樂東經驗的現實啟示有四：一是黨組織須帶領社會組織共同發展；二是干部須具有帶領群眾改變面貌的熱情和能力；三是黨的建設與治理須不斷現代化；四是須強化基層治理的法治化進程。
為政革除舊弊 為官立行新規
國家行政學院教授 許耀桐
樂東之變，變從何來？最根本原因在于，為政要革除舊弊、為官要立行新規
造成一個地方的落后，有多種因素，但關鍵還在于干部作風不良。原來的樂東干部“無情、無信、無責”，正是如此落后的政治生態，使樂東的干群關系異常緊張。
林北川書記甫一上任，樂東就以鐵腕手段革除了“四大舊弊”：平庸的干部不讓混了，給懶政怠政者以嚴懲，政績表現不良者一律免職，禁止官僚主義瞎指揮。
革除舊弊勢在必然，立行新規更為重要。樂東在革除舊弊的同時，及時推出了“五大新規”。一是“四級聯動”機制，“縣領導掛帥、機關干部駐點、鎮干部配合、村干部參與”。二是“基層辦公制度”，現在的樂東，80%的縣常委會在基層召開。各級干部一線辦公已蔚然成風。三是制定具體的“四項制度”，即議事決策、土地承包、財務管理、村務監督，扎實地推進了縣域治理進程。四是密切聯系群眾的規定，如有這么一個規定，每逢周末，鄉鎮書記、鎮長必須有一個帶班，擅離職守將嚴格處理。五是黨員干部起模范帶頭作用的規定。
樂東之變表明，要改變落后的地方，首先要改變落后的政治生態。樂東縣委正是從為政革除舊弊、為官立行新規起步，凝聚起全縣黨員干部的精氣神，干成了大事業。
習近平總書記指出，做好各方面工作，必須有一個良好政治生態，必須營造一個良好從政環境。樂東的啟示在于，為政革除舊弊、為官立行新規就是為了營造良好的政治生態和從政環境。
一切依靠群眾 一切為了群眾
中國社科院農村發展研究所副所長 杜志雄
農村發展和改革只有真正把農民的利益放在首位才能取得實際的進展和效果
樂東經驗為人們提供了多層面、廣視角的思考。從農村發展與改革的視角看，樂東經驗有幾點啟示：
農村發展與改革的重點在縣級，實現“三農”良性發展需要像林北川這樣敢于擔當的縣委書記。“三農”領域目前正面臨發展和改革任務空前繁重的局面。樂東之所以短短三年在農村發展方面取得了明顯成效，首先在于有林北川這樣敢于擔當的縣委書記，他真正做到了心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。
農村發展與改革如何成功關鍵在方法，樂東在“三農”發展方面取得的成就得益于“一切依靠群眾”的工作方法。敢于擔當還須“善于擔當”。樂東以黨建促“三農”改革與發展的新工作思路，是“一切依靠群眾”的群眾路線工作方式在具體工作上的復歸。樂東實踐說明，只要真正符合群眾的利益，沒有干不好的事；沒干好事根本上是沒有找到干好事的方法，而干好事的方法只有來自群眾。
農村發展與改革的根本目的在于抓牢農民利益優先、改善民生優先，樂東之變體現了“一切為了群眾”的工作目標。縣委一班人“抓好群眾期盼的事，糾正群眾反感的事，下大氣力解決群眾不滿意的事”。
樂東經驗表明，農村發展和改革只有真正把農民群眾的利益放在首位才能取得實際的進展和效果。只要以農民群眾利益為先，就一定能“讓散落一地的民心慢慢聚攏起來”。
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