核心要點(diǎn)：
■ “嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”起于“嚴(yán)”，落于“實(shí)”，體現(xiàn)了“三嚴(yán)三實(shí)”的本質(zhì)要求。“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”以“嚴(yán)”字當(dāng)頭，提倡嚴(yán)格、嚴(yán)肅，講規(guī)則、講規(guī)矩，樹立“嚴(yán)格監(jiān)管就是對(duì)行業(yè)的最大支持”的理念。將“實(shí)”字作為落腳點(diǎn)，鼓勵(lì)干部抓實(shí)核安全監(jiān)管基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了“三嚴(yán)三實(shí)”關(guān)于干部謀事、創(chuàng)業(yè)、做人要實(shí)的具體要求。
■ “三嚴(yán)三實(shí)”為“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”提供了理論依據(jù)和重要指導(dǎo)，提升了核安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的理論高度，“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”是“三嚴(yán)三實(shí)”在核安全監(jiān)管領(lǐng)域的實(shí)效化和具體化，是“三嚴(yán)三實(shí)”指導(dǎo)核安全監(jiān)管工作的方法創(chuàng)新。
■ “嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化“忠誠(chéng)、規(guī)矩、廉潔、進(jìn)取、責(zé)任”意識(shí)，體現(xiàn)了“三嚴(yán)三實(shí)”的核心要義。守規(guī)矩、講廉潔，方能個(gè)人干凈；求進(jìn)取、盡責(zé)任，方能有所擔(dān)當(dāng)。“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”強(qiáng)調(diào)的五種意識(shí)無(wú)論從內(nèi)涵還是外延都與“三嚴(yán)三實(shí)”的核心要義高度契合，是核安全監(jiān)管人精神風(fēng)貌的真實(shí)寫照。
■ 當(dāng)前，我國(guó)核能與核技術(shù)利用事業(yè)進(jìn)入了一輪發(fā)展規(guī)模較大、發(fā)展速度較快的時(shí)期，我們必須認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，切實(shí)以核安全觀為指導(dǎo)，遵循核安全監(jiān)管內(nèi)在規(guī)律，牢固樹立“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”的核心理念，貫徹“獨(dú)立、公開(kāi)、法治、理性、有效”的監(jiān)管原則，為我國(guó)核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
不久前，習(xí)近平總書記就踐行“三嚴(yán)三實(shí)”主持中央政治局第26次集體學(xué)習(xí)，深刻指出：“三嚴(yán)三實(shí)”是我們天天要面對(duì)的要求，大家要時(shí)時(shí)銘記、事事堅(jiān)持、處處上心。習(xí)近平總書記的重要講話精神，為高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求搞好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育指明了方向。我們必須高度重視“三嚴(yán)三實(shí)”對(duì)核安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意義，大力倡導(dǎo)和培育“嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)”的工作作風(fēng)，準(zhǔn)確把握“三嚴(yán)三實(shí)”與“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”之間的內(nèi)在聯(lián)系，為確保我國(guó)核安全、推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供有力保障。
從1984年至今，我國(guó)核安全監(jiān)管已走過(guò)三十多年發(fā)展歷程。我們系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析把握自身特性和基本規(guī)律，提出核安全監(jiān)管工作的核心理念——“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”，來(lái)統(tǒng)領(lǐng)核安全監(jiān)管立法、審評(píng)、許可、監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、公眾宣傳以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和保密等一切工作。
“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”起于“嚴(yán)”，落于“實(shí)”，體現(xiàn)了“三嚴(yán)三實(shí)”的本質(zhì)要求。“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”以“嚴(yán)”字當(dāng)頭，提倡嚴(yán)格、嚴(yán)肅，講規(guī)則、講規(guī)矩，樹立“嚴(yán)格監(jiān)管就是對(duì)行業(yè)的最大支持”的理念。對(duì)核設(shè)施、核活動(dòng)營(yíng)運(yùn)單位從嚴(yán)要求、從嚴(yán)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)要求和安全標(biāo)準(zhǔn)；一旦出現(xiàn)問(wèn)題緊抓不放、從嚴(yán)處罰，形成強(qiáng)大核安全監(jiān)管震懾力。強(qiáng)調(diào)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，堅(jiān)持核安全監(jiān)管審評(píng)從嚴(yán)、許可從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)法從嚴(yán)，將“嚴(yán)”字貫穿始終，一“嚴(yán)”到底，充分體現(xiàn)了“三嚴(yán)三實(shí)”關(guān)于干部修身、用權(quán)、律己從嚴(yán)的本質(zhì)要求。“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”以“實(shí)”字托底，提倡講實(shí)際、求實(shí)效，老實(shí)做人、踏實(shí)做事，要求遵循核安全監(jiān)管基本規(guī)律，掌握核安全監(jiān)管實(shí)情，努力構(gòu)建堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的核安全監(jiān)管大廈，在夯實(shí)法規(guī)制度、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、技術(shù)能力、精神文化四塊基石上，在強(qiáng)化審評(píng)許可、監(jiān)督執(zhí)法、輻射監(jiān)測(cè)、事故應(yīng)急、技術(shù)研發(fā)等八項(xiàng)支撐上作出有益貢獻(xiàn)。將“實(shí)”字作為落腳點(diǎn)，鼓勵(lì)干部抓實(shí)核安全監(jiān)管基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了“三嚴(yán)三實(shí)”關(guān)于干部謀事、創(chuàng)業(yè)、做人要實(shí)的具體要求。
“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”內(nèi)含“慎”與“細(xì)”，是“三嚴(yán)三實(shí)”在核安全監(jiān)管領(lǐng)域的具體化、實(shí)效化。“嚴(yán)”與“實(shí)”是落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求的“規(guī)定動(dòng)作”，體現(xiàn)了政府監(jiān)管的普遍性要求；“慎”與“細(xì)”是汲取“三嚴(yán)三實(shí)”精髓結(jié)合工作實(shí)際的“自選動(dòng)作”，體現(xiàn)了核安全監(jiān)管的內(nèi)在規(guī)律。“慎”是“嚴(yán)”的延伸，核安全監(jiān)管人始終保持慎重、謹(jǐn)慎，慎權(quán)、慎友、慎獨(dú)，防微杜漸、保守決策，做好事故防范，在核安全監(jiān)管工作中堅(jiān)持自律、自警、自省，始終把核安全作為事業(yè)發(fā)展的前提與生命線，始終保持質(zhì)疑、保守的態(tài)度，避免風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、消除風(fēng)險(xiǎn)。“細(xì)”是“實(shí)”的擴(kuò)展，提倡細(xì)致、細(xì)心，核安全監(jiān)管人始終堅(jiān)持質(zhì)量文化要求，注重細(xì)節(jié)、講究規(guī)矩，對(duì)影響核安全的每個(gè)環(huán)節(jié)給予必要的關(guān)注，從細(xì)處著眼、著手，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。相比“嚴(yán)”和“實(shí)”，“慎”和“細(xì)”具有更鮮明的行業(yè)特點(diǎn)。“三嚴(yán)三實(shí)”為“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”提供了理論依據(jù)和重要指導(dǎo)，提升了核安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的理論高度，“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”是“三嚴(yán)三實(shí)”在核安全監(jiān)管領(lǐng)域的實(shí)效化和具體化，是“三嚴(yán)三實(shí)”指導(dǎo)核安全監(jiān)管工作的方法創(chuàng)新。
“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化“忠誠(chéng)、規(guī)矩、廉潔、進(jìn)取、責(zé)任”意識(shí)，體現(xiàn)了“三嚴(yán)三實(shí)”的核心要義。一是強(qiáng)化忠誠(chéng)意識(shí)，切實(shí)以保障核安全為己任，忠于職守、勤于奉獻(xiàn)，用確保核安全來(lái)保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全既受益于“核動(dòng)力”，又免受核損害；二是強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，實(shí)事求是，強(qiáng)調(diào)守規(guī)矩就是守法、守制度，守規(guī)矩就是守程序、守紀(jì)律，就是遵守核風(fēng)險(xiǎn)防控的基本要求；三是強(qiáng)化廉潔意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，確保從嚴(yán)開(kāi)展監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)核安全與廉政安全兩手抓；四是強(qiáng)化進(jìn)取意識(shí)，把握事業(yè)發(fā)展大勢(shì)，直面核安全監(jiān)管工作挑戰(zhàn)，為把我國(guó)建成世界核電強(qiáng)國(guó)和核安全強(qiáng)國(guó)而努力奮斗；五是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹立人人都是最后一道安全防線的強(qiáng)烈意識(shí)，嚴(yán)于律己、敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)貫徹核安全文化的理念和精神。守規(guī)矩、講廉潔，方能個(gè)人干凈；求進(jìn)取、盡責(zé)任，方能有所擔(dān)當(dāng)。“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”強(qiáng)調(diào)的五種意識(shí)無(wú)論從內(nèi)涵還是外延都與“三嚴(yán)三實(shí)”的核心要義高度契合，是核安全監(jiān)管人精神風(fēng)貌的真實(shí)寫照。
當(dāng)前，我國(guó)核能與核技術(shù)利用事業(yè)進(jìn)入了一輪發(fā)展規(guī)模較大、發(fā)展速度較快的時(shí)期，我們必須認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，切實(shí)以核安全觀為指導(dǎo)，遵循核安全監(jiān)管內(nèi)在規(guī)律，牢固樹立“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”的核心理念，貫徹“獨(dú)立、公開(kāi)、法治、理性、有效”的監(jiān)管原則，為我國(guó)核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
深入實(shí)施日常核安全監(jiān)督管理。堅(jiān)持把日常監(jiān)督管理放在首位，強(qiáng)化審評(píng)、許可、監(jiān)督、執(zhí)法、經(jīng)驗(yàn)反饋工作的有效性，確保核設(shè)施運(yùn)行安全、建造質(zhì)量可控。強(qiáng)化技術(shù)審評(píng)的獨(dú)立性，重點(diǎn)做好新堆型及自主化設(shè)計(jì)核電廠審評(píng)工作；完善駐廠監(jiān)督機(jī)制，全過(guò)程做好核安全監(jiān)督檢查工作；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格事件事故報(bào)告制度，堅(jiān)持依靠多種手段嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高核安全監(jiān)管的嚴(yán)肅性和威懾力。
加快推進(jìn)核安全立法。深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，全面深化依法治國(guó)戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)我國(guó)核安全監(jiān)管法治化進(jìn)程。優(yōu)化我國(guó)核安全監(jiān)管法治體系構(gòu)架，加快推進(jìn)《核安全法》研究制定，有效落實(shí)各方核安全責(zé)任；配合開(kāi)展《原子能法》立法工作，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)核能健康發(fā)展；堅(jiān)持與國(guó)際接軌，采用全球最高核安全標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)法規(guī)制修訂，建立我國(guó)核安全標(biāo)準(zhǔn)體系；設(shè)計(jì)核安全監(jiān)管文件框架，推進(jìn)規(guī)范化、精細(xì)化、程序化管理。
科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。準(zhǔn)確判斷我國(guó)核能與核技術(shù)利用發(fā)展形勢(shì)，注重規(guī)劃編制的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、有效性和創(chuàng)新性；借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)設(shè)置“十三五”安全目標(biāo)和指標(biāo)，突出時(shí)效性和可操作性；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，合理布置“十三五”核安全工作任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌作用。通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，充分發(fā)揮核安全在國(guó)家安全中的支撐作用，提升核安全水平對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用。
大力培育核安全文化。堅(jiān)持文化引領(lǐng)，文化強(qiáng)核，不斷增強(qiáng)核安全保障的軟實(shí)力。始終以持證單位和骨干人員“兩個(gè)全覆蓋”、弄虛作假和違規(guī)操作“兩個(gè)零容忍”為目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展核安全文化宣傳貫徹；加快編制我國(guó)《核安全文化政策聲明》落實(shí)配套文件，全面構(gòu)建核安全文化評(píng)估指標(biāo)體系，適時(shí)對(duì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展核安全文化評(píng)估，切實(shí)對(duì)行業(yè)核安全文化建設(shè)形成倒逼效應(yīng)。
不斷夯實(shí)核安全監(jiān)管能力。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家核安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)，形成相對(duì)獨(dú)立、較為完整的核安全分析評(píng)價(jià)、校核計(jì)算和試驗(yàn)驗(yàn)證能力；進(jìn)一步完善我國(guó)輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，深入推動(dòng)核電廠應(yīng)急支援工作，加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合開(kāi)展應(yīng)急綜合演練；夯實(shí)技術(shù)研發(fā)能力，做好國(guó)家核安全技術(shù)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，建立研發(fā)平臺(tái)，突破關(guān)鍵技術(shù)；夯實(shí)核安全國(guó)際合作和公眾參與能力，提高核安全監(jiān)管公信力。
積極開(kāi)展核安全政策研究。堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的理性、協(xié)調(diào)和并進(jìn)的核安全觀，從國(guó)家安全戰(zhàn)略層面定位核安全，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)協(xié)調(diào)配合，確保國(guó)家總體安全。加強(qiáng)核安全戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性問(wèn)題研究，提高核安全監(jiān)管決策科學(xué)化水平。加強(qiáng)核安全監(jiān)管體制研究，深化核安全監(jiān)管體制改革。通過(guò)完善機(jī)制，提高能力，聚焦重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政策研究工作，為我國(guó)核安全監(jiān)管事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。（李干杰：環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)）
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