變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破——從習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話看如何把握和引領(lǐng)新常態(tài)
新華社北京１月２２日電（記者安蓓、劉羊旸）習(xí)近平總書記日前在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，我們要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，推動我國發(fā)展不斷邁上新臺階。
這一重要指示為我們認(rèn)識、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展提供了指南。
變中求新：抓住創(chuàng)新這一牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“牛鼻子”
來自廣東省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，２０１５年珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計將超過粵東西北０．４個百分點(diǎn)。這是２００９年以來，珠三角增速首次“反超”相對欠發(fā)達(dá)的粵東西北。
“首次出現(xiàn)的‘反超’現(xiàn)象，表明珠三角經(jīng)過持續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量出現(xiàn)明顯變化，創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)初步成型。”廣東省政府發(fā)展研究中心主任汪一洋說。
創(chuàng)新正成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的亮點(diǎn)。２０１５年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比規(guī)模以上工業(yè)快４．１個百分點(diǎn)；部分城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速在１０％以上。
習(xí)近平總書記在講話中指出，“十三五”及今后一個時期，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變。他強(qiáng)調(diào)，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。
“十三五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，創(chuàng)新居首位。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說，“十三五”時期要通過創(chuàng)新引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來。
國家統(tǒng)計局局長王保安說，進(jìn)入２０１６年，中國經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，一些行業(yè)可能還會延續(xù)下行狀態(tài)，但新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式將延續(xù)蓬勃發(fā)展之勢。“２０１６年中國經(jīng)濟(jì)仍將會保持增長平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的勢頭。”
新中求進(jìn)：打好結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)
今年１月１日起，我國將燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時降低約３分錢，降價金額用于降低一般工商業(yè)銷售電價、支持節(jié)能降耗和設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，使出了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的“實(shí)招”。
經(jīng)濟(jì)增速放緩，表面上是需求不足，實(shí)際上是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求的變化：一方面，供給出現(xiàn)過剩；另一方面，消費(fèi)新需求難以被滿足。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。
“新常態(tài)更具本質(zhì)的變化特征還是結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換。”王一鳴說，面對經(jīng)濟(jì)下行暴露出來的矛盾和問題，必須加大供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快化解過剩產(chǎn)能和資產(chǎn)重組，激發(fā)市場主體的內(nèi)生活力和動力。
我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，首先要穩(wěn)住需求，讓經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在中高速水平，為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件。在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上求“進(jìn)”，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這樣才能把沖擊和損失降到最小，為中長期持續(xù)增長注入新動力。
進(jìn)中突破：用改革的辦法釋放潛力活力
從今年１月１日起，到上海浦東市民中心辦理注冊登記的企業(yè)都能收到一張告知書，而行政審批部門也能同步獲取企業(yè)的注冊登記信息。
為落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的上海開展“證照分離”改革試點(diǎn)方案，浦東新區(qū)已開始推行“雙告知”工作，以解決市場主體“寬進(jìn)”的監(jiān)管銜接問題。
“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面是如何通過制度的完善，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，優(yōu)化要素資源重組；另一方面，更好發(fā)揮政府作用，包括創(chuàng)造好的政策環(huán)境，加強(qiáng)市場監(jiān)管，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等。”張立群說。
從簡政放權(quán)到建立市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，從鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到為企業(yè)減稅降費(fèi)，頂層設(shè)計推進(jìn)行政管理體制、財稅、金融、價格、國企等領(lǐng)域改革……十八大以來，黨中央、國務(wù)院在全面深化改革上不斷發(fā)力，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，通過改革釋放新需求、打造新動力。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集聚發(fā)展新動能，這是對把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)和調(diào)整。
華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康指出，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃建議設(shè)定的目標(biāo)，未來改革的核心應(yīng)是在供給側(cè)入手推動新一輪制度變革和創(chuàng)新。“要從供給端入手，沖破阻力推動改革向深水區(qū)邁進(jìn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力機(jī)制，以釋放更大的發(fā)展活力。”他說。
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