黨的十八大以來，習近平總書記就全面深化改革發表了一系列重要論述，從改革的目標、動力、方法論和保障等方面，進一步豐富、深化和拓展了我們黨關于改革的理論。 一、改革目標的新拓展 黨的十八屆三中全會將全面深化改革的總目標確定為：“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并強調“這是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義。”這一目標立足于我國發展實際，體現了我們黨對改革和社會主義現代化建設規律認識的深化和系統化，凝結著我們黨領導改革的歷史經驗，回應了人民群眾的期盼和關切，為在新的歷史起點上全面深化改革指明了方向。 改革總目標蘊含了中國夢的戰略新設想。改革總目標的確立與中國夢是一脈相承的。30多年來，改革不斷解放和發展社會生產力，我國經濟社會面貌發生歷史性變化，經濟飛速發展，綜合國力顯著增強，人民物質文化生活水平大幅提高，國際地位和影響力顯著提升。正如習近平總書記所說：“沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。”實踐證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。中國夢的提出和改革目標的確立，使全黨全國人民都充分認識到改革開放要朝著什么樣的聚焦點、著力點去奮斗，從而心往一處想、勁往一處使，確保全面深化改革攻堅戰取得成功。 改革總目標凸顯了改革的新任務。制度具有基礎性、根本性和全局性，是促進社會發展、推動文明進步的關鍵。新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，我們黨和國家在經濟、政治、文化、社會等領域形成了一整套相互銜接、相互聯系的制度。實踐證明，這是唯一能夠發展中國、發展社會主義、實現強國富民的制度體系。同時，習近平總書記也明確指出：“中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的”，需要進一步完善。在改革總目標中，“完善和發展中國特色社會主義制度”是根本方向，“推進國家治理體系和治理能力現代化”是路徑。有了方向和路徑，中國特色社會主義建設就會“立治有體，施治有序”，就有利于我們腳踏實地，穩步前進。黨的執政不僅要有完善的制度，還要有良好的治理能力，我們黨越來越清醒地意識到，沒有完善的制度，沒有有效的國家治理體系和治理能力，就不能將改革的成果匯聚起來，就不能真正實現強國富民的理想。長遠看，“真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力”。 改革總目標在改革的布局上強調系統性整體性協調性。全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略布局，必須堅持全面改革，而不是某個領域、某個方面的單項改革。黨的十八屆三中全會強調，要以經濟體制改革為重點，努力推進政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度的改革，從而形成了全面深化改革的總體思路和路線圖，構成了全面深化改革的頂層設計，提出和確立了全面深化改革的新布局。這一新布局的每個方面都緊密聯系、相互交融，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。如果各領域改革不配套、不協調，就可能相互牽扯、相互掣肘，影響改革的整體效果。因此，全面深化改革必須“要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力。” 二、改革動力的新拓展 培育和激發改革的動力之源，是確保改革持續推進并取得全面勝利的必備條件。 緊緊依靠人民，增強改革動力。人民群眾是歷史的創造者，是推動改革的力量源泉。習近平總書記指出：“改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業深深扎根于人民群眾之中。”堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，是改革持續推進的寶貴經驗，也是全面深化改革的基本遵循。改革充滿艱難險阻，沒有平坦道路可走，但只要有人民群眾的支持、擁護和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。全面深化改革要廣泛聽取群眾意見和建議，從群眾最期盼的領域改起，真正站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，要讓全社會感受到改革的成果，使改革發展的成果更多更公平惠及全體人民，“充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進”。 進一步解放思想，激發社會活力。解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力是永無止境的過程，三者相輔相成、辯證統一。習近平總書記指出：“解放思想是前提，是解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力的總開關。”“思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措。”所以，解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，是解放思想的必然結果和重要基礎。我們要牢牢扭住解放和發展社會生產力這個中國特色社會主義的根本任務，進一步解放思想，不斷改革影響社會活力的體制機制，不斷突破利益固化的藩籬，“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”。 樹立民族共同愿景，注入強大精神動力。改革須臾離不開精神的指引。習近平總書記提出實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，描繪出改革開放和中國特色社會主義的美好前景，為全面深化改革提供了強大精神動力。實現中國夢，就要為全體中國人民創造“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。”這個全民族的夢想，既是中華民族的百年夙愿，也是全體中華兒女的共同愿景；既有利于凝聚改革共識，也有利于引導全體人民心往一處想、勁往一處使，從而為全面深化改革聚合最大公約數。 三、改革方法論的新拓展 改革是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論。習近平總書記深刻揭示了全面深化改革的一些重大關系，強調要努力學習掌握科學的思維方法，堅持全局思維、戰略思維、辯證思維、法治思維、系統思維、底線思維和創新思維，實現了對改革方法論的新拓展。 既要摸著石頭過河，又要加強頂層設計。改革是沒有任何先例的創新性偉大事業，沒有現成的答案和經驗，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中前進。習近平總書記指出：“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規律。”中國特色社會主義道路就是在“摸著石頭過河”中逐步探索出來的。這種漸進式改革，避免了因情況不明、舉措不當而引起社會動蕩，為穩步推進改革、順利實現目標提供了保證。但是，隨著改革的不斷深入，深化改革的復雜性和艱巨性日益增大，這就需要我們在繼續堅持摸著石頭過河，繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破的同時，加強對改革的宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，使全面深化改革取得實質性進展。 既要整體推進，又要重點突破。改革是一場深刻而全面的社會變革，是一個系統工程。必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進，必須在把握全局的前提下整體推進改革，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。改革的整體推進，并不意味著平均用力、沒有重點，而是必須堅持重點論與兩點論的統一、整體推進與重點突破的統一。必須認清主要矛盾和矛盾的主要方面，分清輕重緩急，以更大政治勇氣和智慧，以重點領域和重點環節的突破，促進改革開放的全面推進和深入發展。經濟基礎決定上層建筑，經濟體制改革對其他方面的改革具有重要影響和傳導作用。在全面深化改革中，要像習近平總書記強調的那樣，“堅持以經濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領域改革”。 既要膽子大，又要步子穩。當前我國的改革已經進入深水區和攻堅期，改革的艱巨性、復雜性、風險性前所未有、世所罕見。習近平總書記指出：“中國改革經過30多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”這就要求我們，既要不失時機深化重要領域改革，也要深刻理解改革的復雜性；既不能畏縮不前，也不能掉以輕心。一方面，我們要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，不斷把改革推向前進；另一方面，面對全面深化改革的艱巨性和復雜性，我們必須保持積極穩健的步伐，堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機統一起來，認真探索改革規律，審慎穩妥、穩扎穩打。 四、改革保障的新拓展 中國特色社會主義最本質的特征就是堅持中國共產黨的領導。全面深化改革，關鍵在黨，必須加強和改善黨的領導，提高黨的領導水平和執政能力。 更加強調黨對改革的領導。習近平總書記強調：“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現黨的十八大確定的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。”只有堅持黨對改革的領導，才能確保改革的性質不變，才能確保改革的局面不亂，才能確保改革的力量不斷。要深化黨的建設制度改革，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。 更加強調堅持正確的改革方向。我們的改革是有方向、有立場、有原則的。我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路；就是不斷推動社會主義制度自我完善和發展，而不是對社會主義制度改弦易張。全面深化改革，是為了推動黨和人民事業更好發展，而不是為了迎合某些人的“掌聲”。改什么、不改什么，我們要非常清醒，決不能犯顛覆性的錯誤。比如，中國特色社會主義基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求等，就不能改。 堅持營造良好政治生態。習近平總書記指出：“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。”改革開放的任務越重、挑戰越艱巨，就越需要在良好的政治生態中予以克服和推進。為了推動形成干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態，不僅要以堅決的態度從嚴治吏、重拳反腐，以零容忍態度懲治腐敗，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，向腐敗的毒瘤開戰，而且要涵養黨性、弘揚正氣。黨員干部要帶頭踐行“三嚴三實”，做到對黨忠誠，個人干凈，敢于擔當，以良好過硬的作風為改革開放事業提供堅強保障。（馮俊：中國浦東干部學院常務副院長） |
