黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在黨和國家事業發展全局的高度，立足“四個全面”戰略布局，著眼“兩個一百年”奮斗目標，圍繞為什么要全面依法治國，怎樣推進全面依法治國、建設社會主義法治國家等法治建設的重大問題，從思想理論上作出深刻回答，從頂層設計上作出戰略部署，從改革實踐上著力全面推進，開啟了黨領導人民依照憲法和法律治理國家、保證人民當家作主的新征程。 全面依法治國涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面，是關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰略問題。 中國特色治國理政新路的開辟與拓展 新民主主義革命時期，我們黨的中心任務是開展武裝斗爭、奪取全國政權；而黨領導人民進行革命、奪取全國政權的過程，同時也是不承認國民黨政權的一切憲法法律，推翻國民黨政權舊法制、廢除舊法統的過程。彭真同志在分析這個問題時曾經講過：“如果要講法，就不能革命了，就得維護三大敵人的統治秩序。那時，我們對反動統治階級，就是要‘無法無天’”“依靠黨中央的正確的政策，我們把‘三座大山’推翻了。”在當時的歷史條件下，革命法律只是黨領導群眾運動和開展武裝斗爭的輔助方式。 1949年我們黨領導人民建立了全國政權，全面展開治理新中國的偉大實踐。這時的中國共產黨，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權的黨。黨治國理政開始從依靠政策辦事，逐步過渡到不僅依靠政策，還要建立健全法制、依法辦事。由于新中國是在經歷長期封建統治的基礎上開始探索和建設社會主義法治的，加之上世紀50年代后期黨在指導思想上犯了“左”的錯誤、逐漸對法制不那么重視了，特別是“文化大革命”十年內亂，這些因素的積淀和發酵使社會主義法制遭到嚴重破壞，付出了沉重代價，教訓十分慘痛。 黨的十一屆三中全會以后，我們黨總結民主法治建設的深刻教訓，提出為保障人民民主，必須加強法治，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，從而把黨治國理政納入法治軌道，開創了依法治理國家和社會的新時期。黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家的戰略任務，第一次把依法治國定位為黨領導人民治理國家的基本方略，賦予了依法治國在黨治國理政事業中基礎性、主導性和制度性的戰略地位。 黨的十八大以來，我們黨更加重視發揮法治在治國理政中的重要作用，更加重視通過全面依法治國為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障，專門作出關于全面推進依法治國的決定，提出并形成全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，深刻認識到沒有全面依法治國我們黨就治不好國、理不好政，我們的戰略布局就會落空，把黨領導人民依法治國的基本方略提升到了“四個全面”戰略布局的新高度。 全面依法治國的主要內涵和特征 全面依法治國，本質上是為了在黨的領導下，落實人民主體地位，保證人民依照法律規定，有效治理國家和社會，管理經濟和文化事業，充分實現人民當家作主。人民是國家的主人，是治國理政的主體。這就決定了依法治國不是為了限制人民權益，而是為了借助法律更好地保障人民權益，人民是黨治國理政的力量源泉；決定了黨治理國家必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，要把體現人民利益、反映人民意愿、保障人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程各方面，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務。黨的十八屆四中全會把“堅持人民主體地位”明確規定為全面依法治國必須堅持的一項基本原則，集中反映了中國特色社會主義法治的人民性，充分體現了人民在國家治理和法治建設中的地位和作用；黨的十八屆五中全會再次確認了這一基本原則，強調“必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利”。堅持人民主體地位，保證人民當家作主，讓人民過上幸福生活，這是我們黨領導人民治國理政的內在要求，是全面依法治國的本質特征。我國社會主義制度保證了人民當家作主的地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優勢，也是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本所在。 全面依法治國，政治上必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，處理好黨和法的關系。黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理不好，則法治衰、黨衰、國家衰。在我國，黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是全面依法治國最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。堅持黨的領導，就是要支持人民當家作主，實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進；只有在黨的領導下把億萬人民動員和組織起來，積極投入依照憲法和法律治國理政的偉大事業中，才能充分實現人民民主，推進國家治理現代化和法治化。堅持黨的領導不是一句空話，必須具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上，貫徹到依法治國的全過程各方面。 全面依法治國的主要含義。一是在國家治理可以采用的多種方略和方式如道德建設、發動群眾、依法治國、經濟和行政手段、思想教育、紀律規章、鄉規民約之中，依法治國是首選的、基本的治國方略，法治是主導的、基本的治國方式。二是把依法治國確立為治國基本方略，并不排斥政治領導、組織保障、方針政策指導、發動依靠群眾、思想政治教育等的使用，而是強調應形成諸種方略共治的國家治理體系，其中依法治國是基本的、表現為國家意志和制度化安排的主要治國方略；把法治確立為治國理政的基本方式，并不排斥道德規范、紀律規范、行政手段、經濟手段、鄉規民約等方式方法的作用，而是強調應把法治與德治結合起來，把依規治黨與依法治國結合起來，綜合運用法律、道德、經濟、行政、紀律、規約等規范手段，形成由多種方式方法共同構成的治理國家和社會的綜合治理體系，其中法治是基本的、具有底線邊界警示功能的主要治國方式。在現代國家治理中，法治不是萬能的，依法治國不能包打天下，但沒有法治和依法治國是萬萬不能的。我們既要防止法治萬能主義，也要警惕法治虛無主義。三是確立依法治國基本方略，表明我們黨領導人民堅定不移走中國特色社會主義法治道路、把我國建設成為社會主義法治國家，這就從治國理政的道路和方略上排除了照搬西方三權分立、多黨制和“憲政”的可能性，否定了封建專制獨裁和人治。應堅持依法治國作為基本方略的價值定位，同時重視綜合治理的共治功能。 全面依法治國的主要功能。首先，對于黨和國家事業而言，依法治國就是要樹立法治權威，構建法治秩序，提供法治保障，實現社會公平正義。我們黨要保證國家統一、法治統一、政令統一、市場統一，要深化改革、促進發展、保持穩定，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，都需要發揮好依法治國這個治國基本方略的作用，用好法治這個治國理政的基本方式；都需要全面推進社會主義法治體系和法治國家建設，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。其次，對于公權力而言，依法治國就是要管住關鍵少數，把權力關進法律和制度的籠子里。縱觀人類政治文明史，權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使必然禍害國家和人民。權力腐敗歸根結底是權力濫用、權力尋租和權力異化，是對法治的最大破壞、對人權的最大侵害、對執政黨權威的最大損害，因此依法治國必須依法治權，在依法授權的同時強化對權力的監督制約。依法治國不僅要依法治權，而且要依法治官、從嚴治吏，領導干部自身及其權力的運用必須接受法律約束，自覺依法辦事、守法用法。第三，對于全體人民（公民）而言，依法治國就是要切實尊重和保障人權。這是黨領導人民治理國家的根本出發點，也是全面依法治國的根本落腳點。在我國，人權既是一個政治話語和意識形態概念，又是一個憲法法律概念。我國憲法明確規定，國家尊重和保障人權。人權是人民主體地位和根本利益的憲法化、法律化表現形式，是人民幸福、人民利益、人民尊嚴的具體化、條文化和法治化。對于每一位公民來說，幸福最根本的體現，就是每一項人權和基本自由都得到切實尊重和有效保障。全面依法治國必須依法保障全體公民享有廣泛權利，保障公民的自由尊嚴、人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實。（作者李林為中國社會科學院法學研究所所長） |
