——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話精神
在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容，要有歷史耐心，不要急于求成。浙江探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化起步較早，在推動(dòng)新型城市化方面積累了經(jīng)驗(yàn)，形成了區(qū)域特色。我們要根據(jù)中央部署，以“人的城市化”為核心，率先走出具有區(qū)域特色的新型城市化道路。
一、推進(jìn)新型城市化急需更新發(fā)展理念
隨著工業(yè)化發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程顯著加快。但在城市化進(jìn)程中，各地普遍遇到了深層次的體制機(jī)制難題。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破除難，阻礙了城鄉(xiāng)要素尤其是人口的合理流動(dòng)，加劇了城鄉(xiāng)矛盾；進(jìn)城農(nóng)民融入城市難，呈現(xiàn)“半市民化”狀態(tài)，形成了城市內(nèi)的新二元結(jié)構(gòu)；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村居民難以享受到公共服務(wù)；城市規(guī)模盲目擴(kuò)張對(duì)周邊生態(tài)資源進(jìn)行“蠶食”，以“水泥森林”代替自然生態(tài)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞；“城市病”困擾加劇，社會(huì)綜合治理難度加大，等等。實(shí)踐證明，過去那種粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債經(jīng)營(yíng)、破壞環(huán)境的城市化老路走到了盡頭，必須更新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，深入推進(jìn)“人的城市化”。
城市化，重點(diǎn)在“化”不在“率”。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的一個(gè)自然歷史過程。這個(gè)過程包括人口職業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用方式的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)這些轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于推進(jìn)城市化的“化”，而不是追求城市化的“率”。做好“化”的文章，就是要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快城市功能現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活文明化。
城市化，關(guān)鍵在“化”人而不是“化”地。城市化的核心是“人”的城市化，而不是“地”的城市化。推進(jìn)以人為核心的城市化，就要著力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工融入城市的素質(zhì)和能力，讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民同等享受市民待遇和權(quán)益，逐漸融入城市。
城市化，功能定位和規(guī)劃是“牛鼻子”。城市功能定位和規(guī)劃是推進(jìn)城市化的重要前提，功能定位決定城市化的區(qū)域特色，科學(xué)規(guī)劃決定城市化的發(fā)展方向。推進(jìn)城市化必須遵循城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文優(yōu)勢(shì)，深入研究城市功能定位，科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，引領(lǐng)區(qū)域城市化高質(zhì)量高水平發(fā)展。
城市化，不能“千城一面”，必須有文化傳承和特有風(fēng)格。“千城一面”的根源在于城市建設(shè)缺乏區(qū)域歷史文化元素。一個(gè)城市沒有自己的歷史文化，就沒有城市靈魂。要塑造城市特色文化，必須遵循歷史傳統(tǒng)，強(qiáng)化文化傳承，形成文化標(biāo)識(shí)，凸顯區(qū)域風(fēng)格，打造具有鮮明地方特色，創(chuàng)建可傳至后世的高品質(zhì)文化名城。
城市化，目的是讓村民同享市民的公共服務(wù)。城市和農(nóng)村是相輔相成的統(tǒng)一體。城市化不是把所有的農(nóng)村變?yōu)槌鞘校膊皇前阉械拇迕褡優(yōu)槭忻瘛３鞘谢母灸康氖且尦青l(xiāng)居民共享人類社會(huì)進(jìn)步的成果。這就需要城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村拓展，現(xiàn)代文化向農(nóng)村傳播，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，讓發(fā)展成果更公平地惠及全體人民。
二、浙江推進(jìn)新型城市化的探索與實(shí)踐成效
浙江省委省政府歷來重視城市化發(fā)展。早在1998年，浙江就提出要不失時(shí)機(jī)加快城市化進(jìn)程，率先出臺(tái)了城市化發(fā)展綱要。2006年，時(shí)任省委書記的習(xí)近平同志在全省城市工作會(huì)議上提出，要堅(jiān)定不移地走新型城市化道路。2012年，浙江出臺(tái)深入推進(jìn)新型城市化綱要，有力地推進(jìn)了全省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。經(jīng)過多年的努力，浙江城市化率達(dá)到64%，城鄉(xiāng)居民收入比為2.35：1，是全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省份之一，正處于城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展階段。
城鄉(xiāng)布局不斷優(yōu)化。浙江按照優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路，率先編制實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市群規(guī)劃，不斷強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展作用。在規(guī)劃引領(lǐng)下，全省城鄉(xiāng)布局持續(xù)得到優(yōu)化。杭州灣、溫臺(tái)、浙中三大城市群加快推進(jìn)，杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)初顯雛形，嘉興、湖州、紹興、衢州、舟山、臺(tái)州、麗水7個(gè)省域中心城市集聚能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和小城市培育試點(diǎn)取得明顯成效，省級(jí)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。目前，全省已形成3大城市群、4大都市區(qū)、7個(gè)省域中心城市、60個(gè)縣（市）域城市、幾百個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。浙江通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以產(chǎn)城融合為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)杭州錢江新城、寧波東部新城、紹興濱海新城等新城區(qū)建設(shè)，著力推動(dòng)杭州大江東等15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和100個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，城市經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。2013年，全省33個(gè)設(shè)市城市經(jīng)濟(jì)總量超過全省的3/4，其中杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約占全省的60%。與此同時(shí)，通過城市商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，先進(jìn)制造業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)提速。2006年以來，全省26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市）年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比全省同期快1個(gè)多百分點(diǎn)。
城鄉(xiāng)面貌加快改變。浙江全面加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)道路、通訊、網(wǎng)絡(luò)、能源、供水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。目前，全省縣以上城市建成區(qū)面積達(dá)到2800多平方公里，城市人均道路面積達(dá)到18平方米；人均公園綠地面積達(dá)到12.4平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.8%；城市污水處理率達(dá)到90.5%，生活垃圾無害化處理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，全省已完成村莊整治的行政村占總數(shù)90%以上；65%以上村莊開展生活污水治理，95%行政村實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中收集處理，79%以上農(nóng)戶家庭實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生改廁；農(nóng)村安全衛(wèi)生飲用水人口覆蓋率為94%以上；農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)91%以上；等級(jí)公路通村率達(dá)到99.6%，客運(yùn)班車通村率達(dá)到93.1%。農(nóng)村居民人均居住面積62平方米，生活環(huán)境和居住條件得到提升。
城鄉(xiāng)民生明顯改善。新型城市化促進(jìn)了全省民生工程建設(shè)，教育、衛(wèi)生、文化等民生事業(yè)加快發(fā)展，便民服務(wù)體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2013年，全省十五年教育普及率達(dá)98%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)51.7%；每千人醫(yī)生數(shù)由2006年的1.86人增加到目前的2.4人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合率為98%，比2006年提高12個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過90%；最低生活保障做到“應(yīng)保盡保”，保障標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展“水漲船高”。群眾安全感滿意率為96.09%，高于同期全國(guó)平均水平，成為全國(guó)最具安全感的省份之一。
三、在全面深化改革中推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，浙江深入實(shí)施新型城市化，就是要堅(jiān)持以“人的城市化”為核心，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)，通過全面深化改革完善制度，努力打造人民富裕、社會(huì)平安、環(huán)境秀美的美麗浙江。
以人為本，做好“化”字文章。堅(jiān)持以人為本是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本原則。做好“化”字文章的首要任務(wù)就是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。打破戶籍制度藩籬，讓進(jìn)城農(nóng)民享受與城市居民相同的公共服務(wù)，成為真正意義上的市民。加強(qiáng)市民培訓(xùn)教育，著力提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)，以適應(yīng)城市現(xiàn)代化對(duì)市民綜合素質(zhì)的要求。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，把農(nóng)村建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村，為留在農(nóng)村的農(nóng)民創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為愿意進(jìn)城的農(nóng)民和愿意留在農(nóng)村的農(nóng)民創(chuàng)造平等的體制條件。
以規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化全省空間布局與功能定位。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要前提。把全省當(dāng)作一座大城市來規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境承載能力進(jìn)行城鎮(zhèn)體系的宏觀布局，形成城市之間的合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域要求，合理設(shè)置生態(tài)屏障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，構(gòu)建科學(xué)的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。研究制定都市區(qū)規(guī)劃綱要，積極推進(jìn)區(qū)域中心城市與相鄰縣市一體化發(fā)展，不斷提升中心鎮(zhèn)的規(guī)模和功能，成為承接農(nóng)民轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)。
以服務(wù)為抓手，創(chuàng)新公共服務(wù)延伸方式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保障。建立健全城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)供給制度，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量差距逐步縮小機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立健全優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制，開展農(nóng)村教師、醫(yī)生進(jìn)修培訓(xùn)，推廣城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化綜合管理。探索建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障等制度的銜接并軌機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展民辦教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民平等享受基本公共服務(wù)。
以生態(tài)和特色為追求，打造“美麗浙江”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本要求。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境管理聯(lián)防聯(lián)控，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”，通過治水大幅度改善城鄉(xiāng)環(huán)境，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，凸顯好山好水好空氣好風(fēng)光的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，是浙江新型城市化的亮點(diǎn)。注重城市發(fā)展過程中自然景觀的留存，讓城市融入大自然，讓居民望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁。注重打造城市文化符號(hào)，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
以治理能力為突破，緩解“城市病”。治理“城市病”是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容。優(yōu)化城市功能布局，加強(qiáng)交通精細(xì)化管理，減少居民鐘擺與潮汐式通勤。切實(shí)加大霧霾治理力度，建立完善區(qū)域共治機(jī)制，實(shí)施大氣復(fù)合污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)燃煤電廠脫硫脫硝除塵，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣防治，做好防治建筑揚(yáng)塵、禁止秸稈焚燒、淘汰黃標(biāo)車等，促進(jìn)空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)城郊結(jié)合部的社會(huì)治安綜合治理，完善立體化社會(huì)治安防控體系。
以產(chǎn)城融合為動(dòng)力，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快產(chǎn)城融合是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)。依托城鎮(zhèn)體系，大力提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等平臺(tái)功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和產(chǎn)城融合。大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展低碳休閑的現(xiàn)代旅游業(yè)，積極發(fā)展綠色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力。同時(shí)，加快完善城市交通樞紐與城市內(nèi)外交通的銜接，通過城際交通的無縫對(duì)接，將浙江10萬平方公里的省域統(tǒng)籌規(guī)劃，使布局更合理、工作生活更快捷、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。（李強(qiáng)：浙江省人民政府省長(zhǎng)）
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