【治國理政新思想新實踐】
習(xí)近平總書記在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時強(qiáng)調(diào)：“加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，下更大氣力推動科技興軍，堅持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，為我軍建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。”習(xí)近平總書記重要講話，著眼實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊，從國家戰(zhàn)略高度對新形勢下科技興軍、建立軍民融合創(chuàng)新體系作了深刻闡述和戰(zhàn)略部署，吹響了科技興軍的時代號角，是黨的強(qiáng)軍思想理論體系的豐富和發(fā)展。
切實搞好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略籌劃
科技進(jìn)步深刻改變著人類生產(chǎn)生活方式，也深刻影響著世界軍事發(fā)展走向。新形勢下推進(jìn)科技興軍戰(zhàn)略，是關(guān)系中國夢強(qiáng)軍夢、關(guān)系富國與強(qiáng)軍全局的重大戰(zhàn)略部署，涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關(guān)系，只有搞好科技領(lǐng)域軍民融合創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略籌劃，才能盤活資源、整合力量，取得科技興軍整體效益最大化。隨著科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊，國防經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的融合度越來越深，客觀上要求軍事發(fā)展必須與國家戰(zhàn)略、治國理政布局同步設(shè)計、一體推進(jìn)。從發(fā)達(dá)國家軍隊科技興軍歷程看，無論是國防科技和武器裝備現(xiàn)代化，還是現(xiàn)代軍事力量體系塑造，無論是新型軍事人才培養(yǎng)，還是信息化作戰(zhàn)體系構(gòu)建，都涉及國家、社會、軍隊的力量統(tǒng)合和科技兼容共享，都涉及政府、市場、軍工企業(yè)利益格局的調(diào)整，涉及組織機(jī)構(gòu)、政策制度、思想觀念的深層變革，只有在國家戰(zhàn)略層面進(jìn)行頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃，才能使科技興軍與國家發(fā)展同頻共振、互相支撐。
“鼓蕩激情揚征棹，一路輕舟乘東風(fēng)。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對深入實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作出戰(zhàn)略決策，成立中央軍民融合發(fā)展委員會，明確要求把軍隊創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，使軍民融合迎來一個全新的發(fā)展機(jī)遇。圍繞科技興軍搞好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略籌劃，關(guān)鍵在于乘風(fēng)應(yīng)勢、抓住機(jī)遇，把推進(jìn)科技興軍、建立軍民融合創(chuàng)新體系與國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化改革部署等進(jìn)行戰(zhàn)略對接。要通過戰(zhàn)略研判和頂層謀劃搶占軍事競爭制高點，把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機(jī)理，聚焦重大戰(zhàn)略需求，對事關(guān)科技興軍的基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)研判、超前布局，通過戰(zhàn)略規(guī)劃整合軍地資源集中攻關(guān)，贏得科技戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。要結(jié)合國防和軍隊改革、貫徹軍隊建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，找準(zhǔn)目標(biāo)、路徑、重點和突破口，堅持實戰(zhàn)牽引、體系論證，運用先進(jìn)理念、方法、手段，發(fā)揮專家智庫體系作用，提高戰(zhàn)略籌劃水平。
深入推進(jìn)國防科技和武器裝備軍民融合
當(dāng)今世界，新科技革命與新軍事革命相互疊加，軍事斗爭式樣、武器裝備內(nèi)涵均出現(xiàn)了深刻變化，新科技革命催生了許多新概念武器，新軍事革命孕育了全新的戰(zhàn)爭制勝機(jī)理，軍民科技的滲透性、軍民產(chǎn)品的互通性、軍地需求的兼容性、軍地標(biāo)準(zhǔn)的通用性大大增加，使軍民兩大領(lǐng)域在科技上成為相互依存、相互促進(jìn)的共同體。推動國防科技和武器裝備軍民融合，既可保證武器裝備供給具有先進(jìn)的技術(shù)來源、穩(wěn)定的市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)的成本效益，還可縮短武器裝備的研制生產(chǎn)及實驗驗證周期，加快武器裝備的更新?lián)Q代步伐。據(jù)統(tǒng)計，美國軍用和民用關(guān)鍵技術(shù)中有80%相通，俄羅斯的軍民通用關(guān)鍵技術(shù)達(dá)70%。通過軍民融合發(fā)展國防科技和武器裝備，成為世界主要國家富國強(qiáng)軍的戰(zhàn)略選擇。
推進(jìn)國防科技和武器裝備融合發(fā)展，必須強(qiáng)化能打勝仗的根本價值追求，下大力拆除各種利益固化的藩籬，解決軍民融合過程中唯利是圖、局部壟斷、利益同盟等問題，消除各種影響融合的“玻璃門”“彈簧門”障礙，清除高新企業(yè)、民營企業(yè)進(jìn)入國防領(lǐng)域的壁壘，真正做到局部利益服從全局利益、團(tuán)體利益服從國家利益、眼前利益服從長遠(yuǎn)利益。要緊緊抓住科技發(fā)展和武器裝備建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，借我國云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等大規(guī)模應(yīng)用之勢，趁“中國天眼”、量子衛(wèi)星、中國超算等快速發(fā)展之風(fēng)，主動發(fā)現(xiàn)、培育、運用可服務(wù)于國防和軍隊建設(shè)的前沿尖端技術(shù)，捕捉軍事能力發(fā)展的潛在增長點，強(qiáng)化軍事需求牽引，最大限度實現(xiàn)民為軍用，做好國防科技民用轉(zhuǎn)化這篇大文章，發(fā)揮國防科技轉(zhuǎn)化運用最大效益，形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域融合發(fā)展布局。推進(jìn)國防科技和武器裝備軍民融合，最根本的是把握自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略基點，堅持自由創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、融合創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，構(gòu)建高效強(qiáng)大的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系，增強(qiáng)自我創(chuàng)新能力，在國防和軍事核心科學(xué)技術(shù)上取得重大突破。
努力提高軍地合力培育軍事人才水平
當(dāng)前，我國強(qiáng)軍事業(yè)處于關(guān)鍵期，對科技創(chuàng)新的需求特別是對高素質(zhì)新型軍事人才的需求從來沒有像今天這樣緊迫。隨著軍隊信息化建設(shè)加速發(fā)展，武器裝備構(gòu)成日益復(fù)雜，知識密集程度不斷提高，僅靠軍隊自身培養(yǎng)人才已不能適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需求。與此同時，改革開放以來，我國教育事業(yè)和人才培養(yǎng)蓬勃發(fā)展，豐富的人才資源和優(yōu)良的教育資源為科技興軍提供了良好條件和巨大優(yōu)勢。近些年，我軍逐漸拓寬軍事人才培養(yǎng)渠道，走依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的路子，對有效破解軍事人才培養(yǎng)瓶頸問題起到了重要作用。實踐證明，通過軍地合力培育軍事人才，不僅可以大幅度降低軍隊人才培養(yǎng)成本、縮短人才培養(yǎng)周期、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，而且有利于實現(xiàn)軍地人力資源的優(yōu)化組合和良性互動，有利于加速培養(yǎng)更多能夠擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任的優(yōu)秀軍事人才。
推動科技興軍，要堅持軍隊需求為主導(dǎo)，聚焦緊缺專業(yè)、重點高校、優(yōu)勢學(xué)科，提高人才培養(yǎng)層次和質(zhì)量。要注重發(fā)揮國家教育資源優(yōu)勢和軍隊院校特色，健全軍事人才依托培養(yǎng)體系，構(gòu)建以聯(lián)合作戰(zhàn)院校為核心、以軍兵種專業(yè)院校為基礎(chǔ)、以軍民融合培養(yǎng)為補充的院校格局，培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的科技領(lǐng)軍人才、高新裝備技術(shù)保障人才、新興專業(yè)和前沿領(lǐng)域緊缺人才及其他各類軍事人才。要把提高官兵科技素養(yǎng)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，大力傳播科學(xué)精神、普及科學(xué)知識，廣泛開展信息技術(shù)革新、戰(zhàn)備訓(xùn)練改革、裝備技術(shù)革新等科技活動，使學(xué)習(xí)科技、運用科技在全軍蔚然成風(fēng)，催生更多信息尖兵、技術(shù)專家、革新能手。
加快推進(jìn)體制機(jī)制和政策制度改革
體制機(jī)制和政策制度是管根本、管長遠(yuǎn)、管全局的。推進(jìn)科技興軍、加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，體制機(jī)制是關(guān)鍵，政策制度是保證。如果不能及時拆除體制機(jī)制中的壁壘、破解政策制度方面的堅冰、去除利益固化的藩籬，就會影響軍民融合發(fā)展的有序運轉(zhuǎn)，阻滯軍民融合效益的持續(xù)釋放。黨的十八大以來，黨中央高度重視解決制約軍民融合深度發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，從黨的十八大把堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子寫入黨的綱領(lǐng)性文件，到十八屆三中全會把推動軍民融合深度發(fā)展納入全面深化改革的總體布局，到習(xí)近平總書記連續(xù)5年在出席全國人大會議的解放軍代表團(tuán)全體會議上突出強(qiáng)調(diào)軍民融合發(fā)展問題，到提出健全軍民融合發(fā)展的“三個體系”等，為推進(jìn)體制機(jī)制和政策制度改革指明了發(fā)展方向、作出了重大決策部署、提供了良好制度環(huán)境。但也要清醒看到，當(dāng)前在軍民融合領(lǐng)域“九龍治水”、職能重疊、多頭管理與自我封閉、各自為戰(zhàn)、利益固化等同時存在，行政手段、市場規(guī)則與軍事需求“融而不合”，以及軍地需求對接不好、軍民標(biāo)準(zhǔn)兼容不夠等問題仍然存在。只有下決心抓好體制機(jī)制和政策制度改革這個“牛鼻子”，大力破障除弊、打通梗阻，才能整合力量、握指成拳，使軍民融合規(guī)范運行、高效運作。
加快推進(jìn)體制機(jī)制和政策制度改革，首要的就是強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在黨中央軍民融合發(fā)展委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善軍地各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，厘清軍地管理協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)和責(zé)任邊界，明確企業(yè)層面和具體軍事需求單位融合對接的機(jī)制辦法，形成上下貫通、高效權(quán)威的組織領(lǐng)導(dǎo)管理體系。要建立健全軍民融合深度發(fā)展的運行機(jī)制體系，建立完善戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)制、軍地協(xié)調(diào)機(jī)制、需求對接機(jī)制、資源信息共享機(jī)制、監(jiān)督評估機(jī)制、政策保障機(jī)制等，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合運行機(jī)制。要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、落實問責(zé)機(jī)制，制定推進(jìn)軍民深度融合的具體時間表、路線圖，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化政策制度的剛性約束和執(zhí)行力。要弘揚軍政軍民團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，合力用足軍地科技優(yōu)勢、市場資源和人力資源，推動武器裝備、信息技術(shù)、戰(zhàn)場建設(shè)等升級換擋，匯聚科技興軍的強(qiáng)大力量。（作者：趙周賢 湯俊峰 作者單位：國防大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心）
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