（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神·治國理政新思想新實(shí)踐）
人民民主是我們黨始終高舉的旗幟，社會主義政治文明是我們黨始終不渝的追求。習(xí)近平同志指出：“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，是我國政治生活中舉足輕重的問題。客觀地說，人民民主在中國的建構(gòu)和運(yùn)行不可能一步到位，必然要經(jīng)歷一個實(shí)踐探索、發(fā)展完善的過程。新中國成立后尤其是改革開放以來，我國在人民民主實(shí)踐中取得長足進(jìn)步，不僅強(qiáng)調(diào)價值原則先進(jìn)性，而且強(qiáng)調(diào)制度化和法治化；不僅強(qiáng)調(diào)對黨和國家的規(guī)范性作用，而且強(qiáng)調(diào)滿足人民廣泛參與政治生活的要求；不僅強(qiáng)調(diào)開發(fā)人民民主的政治資源，而且強(qiáng)調(diào)開發(fā)人民民主的治理資源。正是在這種探索和發(fā)展過程中，我國找到了人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，即能保障人民進(jìn)行廣泛多層次參與的協(xié)商民主。健全社會主義協(xié)商民主制度，既是我國國家建設(shè)和民主建設(shè)的內(nèi)在要求，也是改革開放以來我們堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要成果。
協(xié)商民主符合人民民主的本質(zhì)要求
習(xí)近平同志指出，要發(fā)展社會主義協(xié)商民主，擴(kuò)大人民群眾有序政治參與，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理，形成生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。社會主義協(xié)商民主制度作為一套制度體系當(dāng)然還需要進(jìn)一步健全，但它在長期探索和實(shí)踐中已融入我國民主制度與民主生活的方方面面，成為我國民主建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)平臺。
從現(xiàn)代中國政治發(fā)展的邏輯看，民主在中國要解決兩個基本問題：一是促使傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型，并保證中國在現(xiàn)代國家框架下保持內(nèi)在一體性，實(shí)現(xiàn)構(gòu)成國家的各民族、各階層、各團(tuán)體的共存與共生；二是發(fā)展人民民主，人民當(dāng)家作主，成為國家的主人，共同掌握、行使國家權(quán)力。這兩個基本問題緊密聯(lián)系在一起，是我國民主的兩個方面。沒有各民族、各階層、各團(tuán)體的共存與共生，人民就不可能聯(lián)合成為有機(jī)整體，從而保障人民以整體的力量掌握國家權(quán)力；反過來，沒有人民當(dāng)家作主，各民族、各階層、各團(tuán)體的聯(lián)合就不可能得到根本保障。可見，從民主運(yùn)行的內(nèi)在邏輯看，協(xié)商實(shí)際上是民主原初的存在與運(yùn)行形式；只有在協(xié)商出現(xiàn)困難的時候，人們才會用票決制。從這個角度講，中國共產(chǎn)黨在堅持和發(fā)展選舉和投票民主形式基礎(chǔ)上，全面發(fā)展協(xié)商民主形式，完全符合現(xiàn)代民主精神。
協(xié)商民主制度在中國的確立與發(fā)展是人民民主實(shí)踐的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是人民民主的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨通過協(xié)商民主制度，建立了人民共和國，建立了人民民主政權(quán)；確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，并使其成為中國的基本政治制度；有效將黨的群眾路線轉(zhuǎn)化為全面吸納公民參與民主決策和民主管理的制度體系；充實(shí)和鞏固了基層群眾自治制度，使廣大人民群眾在日常生活和生產(chǎn)中擁有保障自己權(quán)利、實(shí)現(xiàn)自我管理、維護(hù)公共利益的制度基礎(chǔ)與行動路徑。由此可見，協(xié)商民主制度是與中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的民主實(shí)踐共同成長的，不僅成就了新中國，而且成就了中國人民當(dāng)家作主的權(quán)利和實(shí)踐。
顯然，協(xié)商民主制度雖然不是人民民主在中國實(shí)踐的全部，但它所觀照的是人民民主在中國實(shí)踐的全局。所以，黨的十八大提出的健全和發(fā)展協(xié)商民主制度，將對人民民主的實(shí)踐和發(fā)展產(chǎn)生全局性、根本性的推動作用。首先，協(xié)商民主制度將使人民當(dāng)家作主的政治實(shí)踐有更為廣闊的政治空間與實(shí)踐平臺。讓廣大人民群眾更加直接地參與國家治理是人民民主作為新型現(xiàn)代民主的關(guān)鍵所在，日益完善的協(xié)商民主制度體系無疑將為人民群眾參與國家治理提供有效保障。其次，協(xié)商民主制度將在中國社會更加多樣化條件下，維持和增強(qiáng)社會活力，并保持人民團(tuán)結(jié)、社會和諧以及國家統(tǒng)一，從而使多元的活力與一體的合力共同成為推動民族振興和國家發(fā)展的積極力量。再次，協(xié)商民主制度將使中國在民主化過程中創(chuàng)造出選舉民主與協(xié)商民主并行結(jié)合的民主運(yùn)行體系，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的中國民主實(shí)踐有切實(shí)有效的制度基礎(chǔ)和運(yùn)行機(jī)制。最后，協(xié)商民主制度將為我國民主發(fā)展創(chuàng)造更多參與空間、制度平臺以及工作機(jī)制，從而使我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展能夠長久保持在穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的狀態(tài)。總而言之，健全社會主義協(xié)商民主制度的戰(zhàn)略部署，必將開創(chuàng)我國政治建設(shè)和發(fā)展的新境界。
協(xié)商民主展現(xiàn)了中國特色
協(xié)商民主是以人民廣泛多層次參與為基礎(chǔ)，通過公平、公開和規(guī)范的溝通與協(xié)商，創(chuàng)造有序公共生活的民主政治形式，是我國人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。所以，在我國政治生活中，協(xié)商民主本質(zhì)上是人民民主通過民主協(xié)商方式得以有效運(yùn)行與實(shí)現(xiàn)的重要形式，它既包含人民民主的本質(zhì)規(guī)定，也包含協(xié)商民主的內(nèi)在規(guī)定。這決定了協(xié)商民主在中國運(yùn)行與發(fā)展具有自己的特色。
以中國共產(chǎn)黨為核心主體。作為中國的執(zhí)政力量，中國共產(chǎn)黨不僅是國家政治生活的核心，而且是社會組織的核心。所以，協(xié)商民主的展開，不論是組織體系還是程序過程，都必須以中國共產(chǎn)黨為核心。在國家政治生活層面，中國共產(chǎn)黨可以通過黨的職能組織以及所團(tuán)結(jié)的各民主黨派，建立協(xié)商民主運(yùn)作的組織與機(jī)制；在社會生活層面，中國共產(chǎn)黨可以通過其基層組織及黨所聯(lián)絡(luò)的各種社會組織，為協(xié)商民主運(yùn)作建立覆蓋面廣、協(xié)調(diào)面大的組織與機(jī)制。中國共產(chǎn)黨在中國社會的領(lǐng)導(dǎo)核心作用以及由此產(chǎn)生的對社會的強(qiáng)大動員力和整合力，是中國協(xié)商民主得以展開的重要政治基礎(chǔ)。反過來，對于中國共產(chǎn)黨來說，協(xié)商民主則是在多樣化社會鞏固和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)地位的重要民主政治形式。
以憲法為最高權(quán)威。協(xié)商民主在本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)協(xié)商主體之間的政治平等。為此，必須確立共同的最高權(quán)威。在現(xiàn)代民主條件下，憲法理應(yīng)成為最高權(quán)威，所有社會和政治力量都必須在憲法框架內(nèi)活動，尊重和服從憲法。協(xié)商民主要在憲法法律框架內(nèi)運(yùn)行，成為促進(jìn)和鞏固人民民主的重要資源，首先就要成為一種制度化的過程。為此，應(yīng)把所有協(xié)商都建立在完善的制度平臺上。從這個意義上講，協(xié)商民主建設(shè)的關(guān)鍵是制度的創(chuàng)新和建設(shè)。
參與成為社會整合的重要動力。協(xié)商本身就是一種參與。協(xié)商在給人們提供廣闊參與空間與機(jī)會的同時，也要求人們通過參與來表達(dá)自己的意見、維護(hù)自身的利益。參與推動協(xié)商，而協(xié)商所具有的協(xié)調(diào)和團(tuán)結(jié)功能，又使多元主體在參與過程中得到有效整合。這樣的政治過程決定了在協(xié)商民主條件下，參與就成為實(shí)現(xiàn)多元社會整合的重要動力。當(dāng)然，這個動力能否產(chǎn)生積極的整合效果，很大程度上取決于協(xié)商民主本身在結(jié)構(gòu)和功能上所達(dá)到的完善程度。從這個角度講，協(xié)商民主對于制度化的要求不是降低了，而是提高了。
權(quán)力運(yùn)行趨向軟化。在協(xié)商民主條件下，權(quán)力運(yùn)行必然趨向軟化。這是因為，協(xié)商意味著權(quán)力的運(yùn)用需要經(jīng)過一個協(xié)商共議的過程，才能具有合法性和有效性。具體來說，在協(xié)商民主條件下，權(quán)力的運(yùn)用首先必須通過制度與程序的規(guī)范起作用，不能在制度與程序之外單獨(dú)起作用；其次，即使在制度與程序之中，權(quán)力的運(yùn)用也必須經(jīng)過協(xié)商的過程。其原因在于，在利益多元條件下，政治過程所涉及的各方都有自己的利益要求，甚至都代表著不同利益；權(quán)力要通過這樣的政治過程達(dá)到目的，就必須通過協(xié)商來協(xié)調(diào)與整合不同利益要求，從而形成最大限度滿足不同利益要求的政治產(chǎn)品。實(shí)際上，權(quán)力軟化的現(xiàn)象在我國已經(jīng)出現(xiàn)，如聽證制度、民主懇談會、專家咨詢會、政策對話溝通會等形式，這些機(jī)制的運(yùn)行起到了軟化權(quán)力的效果。
社會治理是多元共治。社會自治能力提高是協(xié)商民主發(fā)展的前提，也是協(xié)商民主發(fā)展的結(jié)果。政府產(chǎn)生于社會，政府對社會的治理從根本意義上講是社會的要求。在社會無力自主、無力運(yùn)用權(quán)力的條件下，政府對社會的單向作用自然可以被無限放大。但是，現(xiàn)代化的發(fā)展不僅提升了人類駕馭自然的能力，而且大大提升了社會的自主能力。這種發(fā)展使得政府對社會的治理突破了傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治范疇，形成政府與社會合作治理社會的模式。新的政府與社會關(guān)系為我國協(xié)商民主提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，同時協(xié)商民主也為這種政府與社會關(guān)系的發(fā)展提供了合理途徑與形式。
公正成為政治過程的基本價值追求。協(xié)商的前提是平等，平等的利益主體通過協(xié)商完成政治產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。協(xié)商之所以能夠成為可接受的民主政治形式，就是因為它能夠產(chǎn)生公正的政治產(chǎn)品。公正的本質(zhì)不是滿足所有利益主體的要求，而是在政治過程中，各參與主體共同遵守有共識的程序與規(guī)則，并充分尊重和考慮所有利益主體的要求。對于每個協(xié)商主體來說，公正的關(guān)鍵不是利益實(shí)現(xiàn)程度的問題，而是協(xié)商結(jié)果可接受程度的問題。是否接受協(xié)商結(jié)果，不僅取決于協(xié)商結(jié)果本身，而且取決于是否接受協(xié)商價值與過程。所以，在接受協(xié)商結(jié)果之前，人們必須首先接受協(xié)商本身，即對協(xié)商民主形成基本的共識。
政治結(jié)構(gòu)從縱向向縱橫結(jié)合發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為，政治有縱向性與橫向性之分。縱向性體現(xiàn)為權(quán)力、統(tǒng)治、命令、強(qiáng)制、政府、國家；橫向性體現(xiàn)為公眾輿論、參與、選舉、公民表決。顯然，協(xié)商應(yīng)該屬于橫向性政治的范疇。這種劃分有助于展現(xiàn)政治結(jié)構(gòu)內(nèi)各要素相互作用的用力取向。用這個模式來分析我國政治結(jié)構(gòu)可以看到，一旦廣泛多層次的協(xié)商民主全面展開，在協(xié)商的政治邏輯作用下，參與、自治、協(xié)商以及合作等政治中的橫向因素將不斷增長，這必然促使我國政治結(jié)構(gòu)從側(cè)重縱向結(jié)構(gòu)向縱橫結(jié)合發(fā)展。在協(xié)商形成合作共治的大趨勢作用下，橫向結(jié)構(gòu)的地位與作用將不斷增強(qiáng)，進(jìn)而推動我國政治結(jié)構(gòu)更加完善。
競爭民主必須與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合
我國發(fā)展協(xié)商民主制度，一方面要把政治協(xié)商在政治生活中的作用充分發(fā)揮出來，另一方面要使得協(xié)商的精神與原則成為我國民主政治生活的基礎(chǔ)，從而在已有政治協(xié)商的基礎(chǔ)上，發(fā)展出人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商和基層協(xié)商等各種協(xié)商形式，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供更為豐富的制度資源和廣闊的政治空間。
以人民與社會為根本決定力量的現(xiàn)代民主政治，不管以什么形式展開，都必須經(jīng)歷一個最基本的政治過程，即權(quán)力委托過程。在這個過程中，人民行使了手中的權(quán)力，受委托者合法地獲得了掌握和運(yùn)行人民委托給國家權(quán)力的資格。這個過程的基本形式就是選舉。在現(xiàn)代民主政治條件下，選舉就難免要與競爭聯(lián)系在一起。競爭是民主的重要條件，但不是民主的充分條件。也就是說，不是有競爭就一定有民主。民主的充分條件在于：人民在經(jīng)濟(jì)與社會生活中擁有自主權(quán)，以及他們所組成的社會是決定國家的力量，代表國家行使管理職權(quán)的政府的合法性來自人民的認(rèn)同與支持。所以，概括來說，人民在經(jīng)濟(jì)與社會領(lǐng)域的自主以及由此形成的在政治領(lǐng)域?qū)业臎Q定權(quán)，是民主的充分條件。
競爭只是民主的必要條件，而不是民主的全部。所以，不能是競爭決定民主，即從競爭出發(fā)來設(shè)定民主的形式；相反，應(yīng)該從民主發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)來設(shè)定競爭。競爭是民主的手段，民主是競爭的目的。從民主發(fā)展的實(shí)踐來看，目的決定手段，即民主決定競爭。所以，從一定意義上講，那種認(rèn)為中國只有搞西方式的多黨競爭政治才能達(dá)成民主的主張，其背后的理論邏輯就是手段決定目的的錯誤邏輯。民主目標(biāo)的崇高性與競爭手段的局限性，決定了在民主與競爭的關(guān)系上，所有邏輯起點(diǎn)應(yīng)該是民主而不能是競爭。競爭對民主的決定作用，是在民主決定競爭的前提下展開的。如果在具體政治實(shí)踐中，把這個邏輯倒過來，即從競爭出發(fā)來安排民主，那么，任何民主的成長都將是困難的，更何況在中國這樣人口眾多的發(fā)展中大國。
在我國民主建設(shè)和發(fā)展過程中，競爭民主必須時刻與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，把競爭建立在協(xié)商基礎(chǔ)上。保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉，讓人民的代表參與國家生活和社會生活管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。人民通過選舉、投票行使權(quán)利與人民內(nèi)部各方面在重大決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了我國社會主義民主政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。（林尚立/上海市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）
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