從江西宜黃拆遷自焚事件，到廣西北海銀灘強拆事件，近些年來，違法違規強制拆遷及各種惡性事件時有發生，不斷上演的強拆悲劇在社會上產生惡劣影響。今年1月，《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布實施后，情況并未出現根本扭轉。（《經濟參考報》11月8日） 這年頭有些事情很奇怪，舉凡社會話題，矛盾來了，提及解決之道，首先就是呼吁立法：一是不管什么問題，先立法再說，以為“一法解千愁”；二是一旦發現法之不彰，就繼續呼吁再立法，補丁復補丁，抱定“魔高一尺、法高一丈”的態度。 強拆上的問題，乖戾忤逆而無須言語。相關領域固然有立法滯后的問題，但強拆本身絕非因為“缺法”，而是“執法違法”、“知法違法”。因此，新的拆遷條例頒布之后，依然有三種“功法”與之相輔相成：一是“化骨綿掌”——新法不僅未能有效規范公權對房屋的征收與拆遷，在某些地方，因簡化了拆遷環節，導致拆遷更具隨意性；二是“李代桃僵”——新條例實施快要“一周歲”了，然而緊隨其后出臺落實細則的地方少之又少，更有地方部門干脆以“拆違”名義繼續強拆；三是“裝傻賣瘋”——“與上位法相抵觸的下位法無效”是常識，但很多地方為不影響土地財政收入、不增加征收麻煩、壓低補償費用等，要么拖延新條例的落實，要么依然認準舊法混水摸魚。 新拆遷條例固然是一部善法，但又是一部綿軟無力的“虛作”。今日又有專家認為，要根治違法強制拆遷還需“加大‘首長問責’力度，并完善司法追責”，最好再來一些相關立法，細化條例、推進落實。問題是，推動少數地方政府強拆沖動的，是對法紀理解有誤嗎？土地財政不改革、樓市走向不踏實，暴利遲早還是強拆的“雙核引擎”——至于你立什么法，無關痛癢罷了，這正是古人所謂“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。 法律固然是調整社會關系的強制性維度，但決不是唯一要素。對于強拆，還有什么大過《憲法》呢？而且《物權法》早就規定“公民的合法財產不受侵犯”，國務院也三令五申反對暴力強拆，不斷出臺《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》等規定——然而，推土機還是彪悍地開到了業主樓下。利益關系不調整、權力屬性不明確，拆遷上的悲愴，如何不會在其他任何一個個“公權與私權博弈”的領域上演？ 法是最強的，又是最弱的。在法律不能被信仰、被通用時，立法只是可有可無的“花邊”，最多只是“紙上畫餅”。地溝油要立法、加班費要立法、國考泄題要立法、保護好人要立法……法律忙得暈頭轉向時，必有一些要素閑得發慌。不是所有的社會關系都能靠法律調整，也不是所有立法都能充當“咸蛋超人”，“立法依賴癥”早就該醒醒了！ |