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　　黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理方式作出全面部署，提出“四個(gè)治理”原則，即堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。這四個(gè)關(guān)鍵詞，為我們創(chuàng)新社會(huì)治理方式指明了方向和路徑。

　　系統(tǒng)治理明確了社會(huì)治理的主體及其相互關(guān)系，即社會(huì)治理由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、由誰(shuí)主導(dǎo)以及社會(huì)治理主體間怎樣互動(dòng)。《決定》指出：“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。” 系統(tǒng)治理一方面吸收和借鑒了國(guó)外社會(huì)治理的通行規(guī)則，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；另一方面根據(jù)我國(guó)國(guó)情，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，體現(xiàn)了“世界眼光”與“中國(guó)特色”的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治并不是“讓政府走開”、社會(huì)組織和居民想做什么就做什么，而是要明確政府、社會(huì)組織和居民在社會(huì)治理中的合理分工，明確政府該做什么、社會(huì)組織和居民該做什么，黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、政府的主導(dǎo)作用不能淡化甚至放棄。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治并不矛盾，而是可以互為促進(jìn)、相互補(bǔ)充的。在當(dāng)今中國(guó)，離開了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，任何有效的社會(huì)治理都是難以想象的。

　　依法治理明確了社會(huì)治理的根本依據(jù)和手段，即主要依據(jù)什么、依靠什么來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理。《決定》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。”法律是國(guó)家意志的體現(xiàn)。法律作為強(qiáng)制性的社會(huì)規(guī)范，是處理國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與集體、國(guó)家與公民以及群體與群體、群體與公民、公民與公民關(guān)系的基本準(zhǔn)則。作為協(xié)調(diào)和處理社會(huì)關(guān)系的一種手段，社會(huì)治理需要有法律根據(jù)、法律支撐、法律保障；社會(huì)治理的各個(gè)主體都要有法治思維、法治意識(shí)，其行為都要符合法治的規(guī)范與要求。自由是在法律范圍內(nèi)開展活動(dòng)，超出法律范圍就要失去自由。社會(huì)治理的各個(gè)主體開展活動(dòng)時(shí)都有遵守法律的義務(wù)，誰(shuí)也沒有超出法律規(guī)范的特權(quán)。

　　綜合治理明確了社會(huì)治理的其他依據(jù)和手段，即綜合運(yùn)用除法律外的其他手段來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理。《決定》要求：“堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題”。道德作為非強(qiáng)制性的社會(huì)規(guī)范，是社會(huì)的“軟治理”手段，是處理國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與集體、國(guó)家與公民以及群體與群體、群體與公民、公民與公民關(guān)系的重要行為準(zhǔn)則。沒有道德約束的社會(huì)治理，絕非善治或良治。包括道德約束在內(nèi)的綜合治理，使社會(huì)成員的利益關(guān)系既是合“法”的又是合“義”的。脫離道德約束但還沒有違反法律的行為，在社會(huì)學(xué)上叫做越軌行為。社會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)、社會(huì)問題頻現(xiàn)，很多是越軌行為“合法化”的不良后果。那種“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的流行觀念，使老實(shí)人吃虧，鼓勵(lì)越軌行為，給社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)治理帶來(lái)了很大損害，決不能縱容，而應(yīng)有針對(duì)性地進(jìn)行綜合治理。

　　源頭治理明確了社會(huì)治理方式的次序，即不同社會(huì)治理方式的優(yōu)先次序、輕重緩急、標(biāo)本關(guān)系。《決定》指出：“堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。”源頭治理或治本之策包括三個(gè)要點(diǎn)：以改善民生為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化，注重制度安排的公平正義。重在治本，就是著重在這些根本點(diǎn)上下功夫。但這并不是說可以忽視治標(biāo)。所謂治標(biāo)性治理，就是傳統(tǒng)的應(yīng)急性治理以及一些具體的治理方式，其合理內(nèi)涵在社會(huì)治理創(chuàng)新中仍然需要堅(jiān)持和發(fā)展。我們過去對(duì)源頭治理重視不夠甚至忽視，沒有把治標(biāo)與治本有機(jī)結(jié)合起來(lái)。今后應(yīng)堅(jiān)持源頭治理，強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、重在治本。

　　“四個(gè)治理”內(nèi)容豐富，體現(xiàn)了一系列有機(jī)結(jié)合：剛性治理與柔性治理相結(jié)合、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)治理相結(jié)合、社區(qū)治理與社會(huì)治理相結(jié)合、政府主導(dǎo)與多方參與相結(jié)合、科學(xué)精神與人文關(guān)懷相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合等等。“四個(gè)治理”在宗旨要求和目標(biāo)指向上具有統(tǒng)一性。《決定》強(qiáng)調(diào)：“必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。”這表明：“四個(gè)治理”的出發(fā)點(diǎn)與歸宿，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。（鄭杭生 中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)一級(jí)教授，邵占鵬 中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論和方法研究中心博士研究生）