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　　國務院審改辦昨日在中國機構編制網公開的國務院各部門行政審批事項匯總清單,涵蓋了60個有行政審批事項的國務院部門,各部門目前正在實施的行政審批事項共1235項。這是國務院首次公開“權力清單”。

　　3月13日,李克強總理在北京人民大會堂回答記者提問時,重點談到了政府改革問題。他說:“我們要努力做到,要讓企業法無禁止即可為,要讓政府法無授權不可為,調動千千萬萬人的積極性,為中國經濟注入新動力。”這是黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度之后,一次更細致的部署與安排。權力的邊界在哪里?“權力清單”給出了明確的答案。“曬”出權力清單、亮出“權力家底”,這是現代政治文明和行政倫理的基本要求,也是行政體制改革核心任務——簡政放權、理順政府和市場關系的必要前提。更進一步說,權力清單制度是一種從根本上或者從源頭上預防腐敗的重要措施。國務院審改辦有關負責人表示,各部門今后將不得在公布的清單之外實施行政審批,不得對已取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批。

　　事實上,去年底廣州就上線發布了本市的行政權力清單,涵蓋了48個行政單位,共3705項市本級行政職權事項。職權部門除了編制行政職權目錄外,還將進一步繪制《行政審批職權運行流程圖》、《行政處罰職權運行流程圖》、《其他行政職權運行流程圖》等。“權力清單”的公開無疑意義巨大,但是對權力進行削減和調整才是改革的“深水區”。可以預見,以權力清單為重點的審批制度改革,并由此帶動行政體制改革,將是今年改革的一個重頭戲。

　　黨的十八屆三中全會強調要厘清政府和市場的關系,該讓市場管的交給市場,政府管政府該管的事。落到現實層面,一個核心問題就是行政審批權力的自我收縮。在全面深化改革進程中,行政權力的覆蓋領域將經歷一個壓縮的過程,現存的行政權力清單相應地還將精簡和優化。在黨的十八大以前行政審批權已經減少69%的情況下,李克強總理強調,本屆政府任內還要再減少三分之一。建立各級政府的權力清單制度,實際上正是政府轉變職能,使市場在資源配置中發揮決定性作用的真正落實。從源頭上減少審批環節、降低審批門檻、激發市場活力,這對政府的管理效能和公共服務能力提出了更高的要求。政府進一步簡政放權,最大限度減少對微觀經濟的干預,勢必能進一步釋放社會的活力。

　　權力清單也為權力設定了制度的籠子,換言之,籠子之外的所有行政行為都應當是被依法追究責任的。權力邊界不清意味著行政權力的無限權威,必然會遏制市場的創造活力和滋生各種違規違法經營行為。以清單形式對各項權力的邊界進行明確規定,不僅對權力越界行為有了制約、監督、查辦、懲處的明確標準,更能有效減少各種權力越界行為,維護法律法規的權威性。為保證權力與責任的對等性,還要建立對違規用權的監督問責機制,以防止行政權力肆意膨脹、為所欲為、出現異化。完善問責程序,公開問責過程,明確問責主體和對象,切實增強行政問責的可操作性。

　　法治政府的題中之義是權力“授之有據、行之有規、錯之有責”。國務院首次公開“權力清單”,在深化改革的道路上邁出了關鍵一步。隨之而來的將是監督與問責,這也正是李克強總理多次強調“減少事前審批,事中事后的監管必須跟上”的關鍵所在。