當前,廣東在市場體系、投融資體系、產(chǎn)權(quán)保護等市場支持制度和公共財政、科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會保障等社會制度改革方面滯后了。在全球化日益深化、國內(nèi)區(qū)域間競爭加劇、發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型的時候,廣東要實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標,必須在全面深化改革中繼續(xù)走在前列。 市場化改革繼續(xù)先行一步,為企業(yè)家精神“松綁” 由于制度改革是一場認知和利益格局調(diào)整的過程,改革的成敗取決于這兩方面的進展和成效。就長期發(fā)展機制而言,首要的認識是,企業(yè)家精神是經(jīng)濟發(fā)展的催化劑和內(nèi)生動力。改革開放以來廣東經(jīng)濟的高速成長,究其根源在于制度創(chuàng)新過程中企業(yè)家精神的釋放。經(jīng)濟理論的一個根本觀點是,激勵結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟主體的行為,從而影響經(jīng)濟績效。激勵企業(yè)家精神的制度環(huán)境將會激活經(jīng)濟主體的創(chuàng)造活力,從而引致其生產(chǎn)性活動而非再分配性活動。因此,當前廣東深化經(jīng)濟體制改革要以進一步為企業(yè)家精神“松綁”為基本目標,在經(jīng)濟體制重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破。而要實現(xiàn)這些目標,則勢必在政府、社會、市場之間調(diào)整權(quán)力和利益格局。 一是進一步理順政府和市場的關(guān)系,減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的干預。要進一步取消下放行政審批事項,重視頂層設(shè)計和權(quán)威控制機構(gòu)的設(shè)立,實現(xiàn)合法與合理、事后改革方式與事前控制機制的統(tǒng)一,并通過采用成本效益分析等科學方法,實現(xiàn)有效的事前控制;推進工商注冊制度便利化,促進企業(yè)投資便利化,建立負面清單管理方式,進一步降低民間投資準入門檻,努力解決“準入難”問題;拓寬民間投資的新領(lǐng)域,鼓勵民營資本投資金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域,破除行政性壟斷,堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力,更多、更快釋放改革紅利,真正做到市場主體“法無禁止即可為”、政府“法無授權(quán)不可為”,率先建立起法治化的營商環(huán)境。如此,不僅將為企業(yè)家提供穩(wěn)定的預期和激勵機制,使他們保持敏銳和從事創(chuàng)新,而且強有力的法治將約束政府對企業(yè)家的干預,并使之公正地執(zhí)行契約,為企業(yè)家自由進入市場提供保障并使企業(yè)家精神配置于生產(chǎn)性努力,為經(jīng)濟的可持續(xù)成長奠定基礎(chǔ)。 二是完善市場體系建設(shè),為企業(yè)家精神構(gòu)建基礎(chǔ)框架。當前要進一步理順要素市場價格,凡是能由市場形成價格的都交給市場,保障要素配置的效率與公平。此外要推進關(guān)鍵的要素市場尤其是金融市場體系建設(shè),要充分利用十八屆三中全會“允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)”帶來的政策機遇,發(fā)展獨立于政府的商業(yè)性中小銀行和合作性貸款金融機構(gòu),從而為內(nèi)生于當前要素稟賦特征(勞動力豐富、技術(shù)創(chuàng)新活躍、資本短缺)的眾多中小企業(yè)提供融資服務(wù),進一步為創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神的成長提供良好的資本化環(huán)境。 社會建設(shè)領(lǐng)域改革繼續(xù)先行一步,走包容性發(fā)展之路 世界銀行2008年發(fā)布的《增長報告:可持續(xù)增長和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略》指出“包容性發(fā)展”的基本含義是:尋求社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展。簡言之,就是要消除經(jīng)濟發(fā)展過程中社會建設(shè)的短板,其核心在于讓每一個人都有自由發(fā)展的平等機會,讓更多的人享受改革和發(fā)展的成果。按照“三個定位、兩個率先”中廣東要在2020年率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求,廣東要在社會建設(shè)領(lǐng)域改革中實現(xiàn)重大突破,走包容性發(fā)展之路。 一是以公共服務(wù)均等化為重要抓手,實現(xiàn)機會均等的發(fā)展。繼續(xù)深化和擴大基本公共服務(wù)均等化及綜合改革試點,合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源,建立健全優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享機制,縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距,逐步緩解甚至取消附在戶籍身份上的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方面的不均等待遇。從政府支出結(jié)構(gòu)來看,將經(jīng)濟建設(shè)的投資轉(zhuǎn)向社會領(lǐng)域尤其是教育和醫(yī)療健康等人力資本投資。社會建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容是要消除教育和健康的結(jié)構(gòu)不平等,逐步減緩或阻斷貧困的代際轉(zhuǎn)移,加大社會流動性,以實現(xiàn)機會均等的發(fā)展。 二是消除二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中的城鄉(xiāng)體制壁壘,實現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。推動農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,有序推進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化;加快出臺戶籍改革措施,區(qū)分城市規(guī)模和綜合承載力,推動差別化戶籍制度改革;改革促進農(nóng)民工市民化的進入和退出機制,建立城鄉(xiāng)居民的雙向流動渠道,形成搬得出、穩(wěn)得住、能流動和可致富的平等發(fā)展機會;推進異地務(wù)工人員子女教育、住房保障、城鄉(xiāng)社會保險等方面的制度銜接,通過土地流轉(zhuǎn)、戶籍管理、住房、就業(yè)、社會保障和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等制度改革,逐步實現(xiàn)戶籍與城鎮(zhèn)福利體系脫鉤,加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元社會向城鄉(xiāng)一體社會轉(zhuǎn)型。 對外開放領(lǐng)域繼續(xù)先行一步,擴大全球化帶來的發(fā)展收益 充分利用廣東毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢、以開放作為先導推動經(jīng)濟改革和發(fā)展,是廣東改革開放的基本經(jīng)驗。在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化和廣東傳統(tǒng)“出口導向”型經(jīng)濟面臨重大挑戰(zhàn)的后危機時代,對外開放體制改革方面繼續(xù)先行一步,仍將是廣東構(gòu)建體制優(yōu)勢的重要方面。 一是全面擴大服務(wù)業(yè)的對外開放,構(gòu)建貿(mào)易體制新優(yōu)勢。實現(xiàn)從以貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重,重新全面審視我國加入WTO時保留的限制措施,加快仍然留有保護和限制措施的服務(wù)業(yè)的改革開放步伐,盡快主動推出取消限制和保護、進一步擴大開放的實質(zhì)性舉措,在金融服務(wù)、電信業(yè)、郵政快遞業(yè)、建筑業(yè)、法律服務(wù)、教育、醫(yī)療和文化等領(lǐng)域放開市場準入,落實粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化行動計劃,推進粵港澳自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。 二是繼續(xù)推動以開放促改革,完善制度建設(shè)。要以擴大開放為推手,倒逼國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域加快改革。盡快在上述服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全面擴大對內(nèi)開放,重點是擴大準入,真正落實民營經(jīng)濟“新三十六條”,落實民營資本的國民待遇,提高準入便利性,保護其投資權(quán)益,率先建立與金融、貿(mào)易、投資國際化相適應(yīng)的治理體系和運行機制。 三是在深化粵港澳臺和國際合作中提高“干中學”的能力,提升治理能力,實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。（劉志銘 華南師范大學華南市場經(jīng)濟研究中心教授、博士生導師） |
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