社會撫養費的征收必須合法，使用必須合規，信息必須公開。這既是各界討論達成的法理認同和基本共識，也是改革的大勢所趨。 媒體報道說，江西修水縣人口計生委為征收社會撫養費，向縣公安局支付費用，要求公安局拒絕給未繳清社會撫養費的超生嬰兒上戶口。 過去有一種社會現象叫“黑吃黑”，即此非法團伙搶奪彼團伙的非法所得，后者竟也有苦難言。今天，在我們的社會治理過程中，又出現另一種相似現象叫“非吃非”，即一些地方政府部門、機構從個體的非法行為中非法牟利自肥。修水縣有關部門相互勾結，在社會撫養費征收上大發橫財即是一例。 修水縣人口計生委為了征收社會撫養費，竟要求公安機關卡住超生兒上戶口。沒有交齊社會撫養費，就堅決不給上戶口，上不了戶口就意味著是黑戶，無法就學、不能享受社保。這一招夠狠。但是，常識告訴我們，每一個生命都有生存、健康和受教育的權利，即便是計劃外生育，這項權利也不能被任意剝奪。況且社會撫養費本質上就是一項行政性收費，不通過法院，征收的過程本身就不具備強制性和附加性。換言之，以上戶口設卡逼繳社會撫養費的做法不合法。目前，山東省和江西南昌市等多地戶籍管理部門已明確規定，新生兒落戶與征收社會撫養費實行“脫鉤”，這是改革的大方向。 另一個基本常識是，行政性收費必須實行收繳分離。標準的流程是，收費單位開出單據后，繳費人持有單據去銀行或行政服務窗口繳費，錢直接進入國庫。財政部門定期對財政票據進行監督核發，進而根據有關程序劃撥使用這些經費。而修水縣人口計生委與公安局竟罔顧規定，兀自做起了“買賣”——每征收到一名超生兒的社會撫養費后，公安局可獲得200元至400元不等的“上戶費”提成。當地人口計生委則從社會撫養費中獲取部門經費。在這條利益鏈上，人口計生委、公安機關、鄉鎮政府都分得了利益，可謂皆大歡喜。只是，這種“同吃同吃”的快意，背后是許多民眾的無奈與悲憤，是對民生人權、法律法規的踐踏與無視。 社會撫養費的征收必須合法，使用必須合規，信息必須公開。這既是各界討論達成的法理認同和基本共識，也是改革的大勢所趨。目前一些地方不僅對這種社會共識毫無敬畏，毫無順應改革、主動作為之心，相反，恨不能在改革新局面到來之前，狠狠地撈它幾筆。這種鉆改革時間差的空子、“非吃非”的做法，損害的既是百姓的利益，更是政府的公信。當某些政府部門沆瀣一氣，把卡要百姓當成一種生財之道，它的公正性、權威性就會蕩然無存。 今天，整個中國社會正在全面深化改革的驅動下，不斷完善制度、提高效率、提升質量。各級政府部門既是政策的制定者更是改革的推動者，必須堅持為民務實清廉的要求，多為百姓著想，努力提高社會治理能力，遏制“非吃非”現象的生長和蔓延。尤其是要防止那些認識上的模糊地帶、改革即將觸及的領域成為一些地方、一些部門撈取外快的獵場。 （李思輝） |
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