違法者接力抓人替代自己，使得民眾人人自危，有鼓動(dòng)民眾相互斗爭之嫌，偏離了對(duì)違法行為人懲戒、教育，并預(yù)防違法的執(zhí)法目標(biāo)。 近日，武漢漢陽在治理行人闖紅燈問題上推出了“文明接力”新方式，如果市容監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)行人闖紅燈過馬路，該行人就必須在原地替市容監(jiān)督員站崗“值班”，提醒市民看燈通行，直到抓到下一個(gè)違規(guī)過馬路的行人才可“下崗”。據(jù)悉，該方法實(shí)行一周以來，違規(guī)行人較此前下降五成。 這兩年，各地屢屢拿出創(chuàng)新舉措，下決心對(duì)行人闖紅燈行為開展了形形色色的治理，但大多收效甚微。漢陽讓違章人員“站崗”并臨時(shí)執(zhí)法的創(chuàng)新方式一出，立即引發(fā)了網(wǎng)友熱議。目前，行政執(zhí)法力量有限、成本較高確實(shí)是個(gè)難題，不過讓違法人員“體驗(yàn)式”執(zhí)法的方式，來糾正違法行為，卻與法治的理念不符。 這種發(fā)動(dòng)公眾來糾察違法行為的方式并非首次出現(xiàn)，類似的大眾參與式執(zhí)法也曾備受爭議，并容易使人產(chǎn)生一種不舒服的感覺。從執(zhí)法依據(jù)的角度看，讓違法者“站崗”的執(zhí)法方式首先要回答的是有沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的追問。根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的道交管理工作。依法行政和執(zhí)法權(quán)威性的要求，決定了行政執(zhí)法權(quán)的不可讓渡性。姑且認(rèn)為漢陽城管部門可能作為綜合執(zhí)法部門獲得了道路交通違法行為的查處權(quán)，但將臨時(shí)執(zhí)法權(quán)授予違法者，顯然是缺乏法律授權(quán)的，這種“接力”查處方式也沒有法律依據(jù)。這個(gè)意義上，漢陽執(zhí)法部門也構(gòu)成了怠于履行法定職責(zé)的情形。 此外，強(qiáng)迫違法者“站崗”接力執(zhí)法，也有違法設(shè)定行政強(qiáng)制、偏離執(zhí)法目的之嫌。道路交通安全法規(guī)定，對(duì)于行人違反道路通行規(guī)定的，處以5元以上50元以下罰款。在現(xiàn)行法律規(guī)定下，罰款是唯一的處罰方式。而漢陽執(zhí)法部門要求違法者必須站在街頭抓下一個(gè)違法人員，一定程度上屬于對(duì)人身自由的強(qiáng)制，這種執(zhí)法方式不僅超出了法律規(guī)定，而且違反了行政強(qiáng)制必須法定的原則。 從執(zhí)法目的上來看，讓違法者接力抓人替代自己，一方面在大庭廣眾之下將違法者樹為“典型”，使其在人格尊嚴(yán)上產(chǎn)生羞惡之心，另一方面，使民眾產(chǎn)生人人自危之感，有鼓動(dòng)民眾相互斗爭之嫌，偏離了對(duì)違法行為人懲戒、教育，并預(yù)防違法行為發(fā)生的執(zhí)法目的，也不利于引領(lǐng)社會(huì)公序良俗的形成，容易造成人性的扭曲。這種執(zhí)法創(chuàng)新與越來越強(qiáng)調(diào)人性化、科學(xué)性和人的尊嚴(yán)的時(shí)代特點(diǎn)顯得不相匹配。 治理不文明的違法行為，促進(jìn)公眾文明水平的提升，政府執(zhí)法機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)從自身做起，“跑好”嚴(yán)格依法、文明執(zhí)法第一棒，激發(fā)執(zhí)法智慧，做到執(zhí)法創(chuàng)新也不逾越法律界限。（李洋 法律從業(yè)者） |
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