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——審計(jì)工作報(bào)告建議對(duì)癥下藥

　　6月24日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義作了2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。這份報(bào)告一方面是對(duì)過(guò)去一年審計(jì)工作的總結(jié)；另一方面也可以看作是對(duì)過(guò)去一年政府工作和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的“體檢報(bào)告”。從這份報(bào)告中，我們可以大致看到兩類(lèi)問(wèn)題，一類(lèi)是“急癥”，就是大家都深?lèi)和唇^的違法違規(guī)和損失浪費(fèi)問(wèn)題，急須整改和追究責(zé)任；一類(lèi)是需要逐步改善的“體質(zhì)”，即宏觀政策執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)體制改革方面的問(wèn)題，須認(rèn)真研究并逐步推進(jìn)改革。

　　十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的根本任務(wù)。審計(jì)報(bào)告作為一項(xiàng)系統(tǒng)全面的“體檢報(bào)告”，對(duì)于祛除急癥、改善體質(zhì)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，具有“對(duì)癥下藥”的意義。對(duì)于這次的“體檢報(bào)告”，可以從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、短期與長(zhǎng)期、反腐和民生的三個(gè)維度來(lái)看其中的隱疾。

　　首先，是靜態(tài)問(wèn)題與動(dòng)態(tài)問(wèn)題。靜態(tài)是指賬面的、存量的資產(chǎn)，而動(dòng)態(tài)是指流動(dòng)的、增量的收支。在靜態(tài)的和存量的問(wèn)題方面，審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)政扶貧資金、政府性債務(wù)等，特別是政府性債務(wù)方面，經(jīng)過(guò)2011年和2013年兩次全面審計(jì)，不僅摸清了“底數(shù)”，還跟進(jìn)監(jiān)督了存量債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和化解情況。在動(dòng)態(tài)的和流量的問(wèn)題方面，審計(jì)不僅關(guān)注商業(yè)銀行信貸支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”、保障房等領(lǐng)域的情況，同時(shí)也揭示了信貸資金違規(guī)流向產(chǎn)能過(guò)剩和其他限制性行業(yè)的問(wèn)題。靜態(tài)上，“體檢報(bào)告”有效遏制新風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和擴(kuò)大；動(dòng)態(tài)上，報(bào)告對(duì)于優(yōu)化商業(yè)銀行信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策發(fā)揮了重要作用。在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的大背景下，靜與動(dòng)的關(guān)系恰是當(dāng)前改革重要任務(wù)之一的“盤(pán)活存量、優(yōu)化增量”。

　　其次，是短期癥狀與長(zhǎng)期征兆。短期是指已經(jīng)發(fā)生的、迫切需要解決的問(wèn)題，長(zhǎng)期是指逐漸暴露、關(guān)乎未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。對(duì)于迫切需要解決的問(wèn)題，審計(jì)署一方面密切關(guān)注主要經(jīng)濟(jì)部門(mén)執(zhí)行國(guó)家財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資和稅收等政策的情況，及時(shí)揭示并督促整改了其中存在的不適應(yīng)、不銜接和不配套問(wèn)題，有效改善了政策執(zhí)行效果，促進(jìn)了政令暢通；另一方面，審計(jì)報(bào)告還反映了大量的違規(guī)決策、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、損失浪費(fèi)等方面的問(wèn)題，內(nèi)容和數(shù)字都觸目驚心，揭示和糾正這些問(wèn)題，對(duì)于理順經(jīng)濟(jì)秩序，澄清經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)公共資金提質(zhì)增效具有重要作用。對(duì)于需要從長(zhǎng)計(jì)議的問(wèn)題，審計(jì)工作一方面以財(cái)政資金使用為抓手，全面關(guān)注了財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算的各個(gè)環(huán)節(jié)，服務(wù)于深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度；另一方面，以促進(jìn)提高創(chuàng)新能力為抓手，通過(guò)揭示金融機(jī)構(gòu)以規(guī)避監(jiān)管為目的的創(chuàng)新，防止其開(kāi)展脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的和低水平的“創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)”，促進(jìn)金融改革，提升金融創(chuàng)新水平。

　　最后，是反腐和民生維度。反腐是打掉那些老百姓深?lèi)和唇^的“蛀蟲(chóng)”，提升政府公信力；民生是切切實(shí)實(shí)為老百姓解決實(shí)際問(wèn)題，構(gòu)建良好的“體內(nèi)生態(tài)”。在反腐方面，不僅要看審計(jì)工作報(bào)告，也要看有關(guān)重大案件和事項(xiàng)查處情況的審計(jì)結(jié)果公告。從反映的情況看，審計(jì)署在財(cái)政資金管理、公共工程建設(shè)、銀行貸款發(fā)放、土地和礦產(chǎn)資源出轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)處置和國(guó)有企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，揭露和查處了一大批濫用職權(quán)、貪污受賄、騙取侵占、奢侈浪費(fèi)等方面的問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)根據(jù)“體檢報(bào)告”，打掉了這些“蛀蟲(chóng)”。在民生方面，審計(jì)工作報(bào)告也濃墨重彩，在社保、教育、醫(yī)療、保障房、環(huán)境保護(hù)、自然資源等關(guān)系廣大群眾切身利益的領(lǐng)域，通過(guò)揭露和查處問(wèn)題，維護(hù)了廣大群眾的利益，促進(jìn)了政府強(qiáng)民富民政策的落實(shí)。為老百姓解除后顧之憂，是為滋補(bǔ)之策。民生為體質(zhì)之本，構(gòu)建良好的“內(nèi)生態(tài)”，身體方能長(zhǎng)治久安。

　　總之，每年一度的“體檢報(bào)告”，一定要用好。不能只關(guān)注打掉“蛀蟲(chóng)”，也不能只滿足于治好“急癥”，“體檢報(bào)告”的方方面面都揭示出了一些問(wèn)題，需要我們“對(duì)癥下藥”。（光明日?qǐng)?bào)評(píng)論員）