新華社北京６月２９日電（記者席敏 劉景洋 李亞楠）近年來，隨著法制建設深入推進和社會監督力度加大，政府誠信建設有了很大進展。然而，一些地方政府部門不誠信事件仍時有發生，政府公信力受到一定損害。 那么，是誰在透支政府公信力？ 失信行為讓一些地方政府誠信大打折扣 ——知情不報 對于公眾關心的重大突發事件和社會熱點，有的基層政府部門刻意隱匿不報，尤以責任事故為多。 比如，２０１２年１２月，山西潞安天脊煤化工集團發生苯胺泄露，污染物流入河北、河南境內。時隔５天后，長治市才以書面形式向省政府報告。 ——不當辟“謠” ２０１２年１２月６日，國家能源局局長劉鐵男被實名舉報，國家能源局卻回應，上述消息“純屬污蔑造謠”。２０１３年８月，劉鐵男被開除黨籍，并被收繳違紀違法所得，涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。 ２０１３年８月１９日，有網民在微博上發帖稱“在寧夏中衛市海原縣李旺鎮高速路口附近，遇交警查車罰款、動手打貨車車主”。海原縣公安局先回應稱“無中生有”，后又承認“有過激行為”。 ——出爾反爾 最典型的就是民眾頻遭“限”令，先“被辟謠”后“被頒布”，只好紛紛“躺槍”。２０１３年３月２５日１９點，杭州市政府宣布，自第二日零時起，對小客車采取控制總量和“錯峰限行”措施。而不久前，杭州市治堵辦等部門還通過不同方式 將“杭州即將限牌”斥為謠言。 ——朝令夕改 隨意修改規劃，各地一些短命工程便是這一現象的縮影。杭州蕭山區，２０１０年７月才交付使用的鴻達新路，由于被認為影響杭州整體形象，同年８月就被徹底重新“改造”。 ——拖欠債務 從２００９年到２０１２年間，建筑商楊永先后在安徽蕭縣承接了５個市政基建項目，政府不僅沒按合同撥付進度款，完工驗收合后仍拖欠工程款數千萬元；山東省在清理拖欠農民工工資中發現，因政府拖欠市政工程、新城鎮建設資金，造成的工資拖欠問題呈現上升趨勢。 ——空頭支票 在中西部一些地區，各類優惠政策往往作為招商引資的蛋糕，但由于政策過于優惠卻無法兌現的案例比比皆是。２００９年，一名為河北某市引進十多億元投資項目的人士，因地方政府未能兌現上千萬元招商獎勵將當地政府告上法庭。 老“習慣”讓政府不誠信頻發 專家分析了一些地方政府部門不誠信行為發生的主要原因。 ——習慣“撇責任” “報不報，看領導”。記者調查發現，很多突發事件，尤其對安全生產事故的信息報送，有很復雜的送審程序。涉及多個或多級部門如何權衡？涉及程度性質如何把握？一些政府部門及干部不敢擔責，先“拖”再“撇”，最好把責任撇少撇清。 國家行政學院教授竹立家認為，一些政府部門為了不傷害自己形象，希望一瞞了之。真相總會大白于天下，最終將引起公眾更多的不滿，嚴重損害了政府形象。 ——習慣“吹大牛” “干得好不如說得好”。中央黨校教授吳忠民說，一些地方政府部門及工作人員喜歡文過飾非，應該干好和完成的工作，會當做成績大吹特吹，而工作中損害了群眾利益，就大事化小小事化了，推卸責任。 呂艷濱認為，一些政府部門不誠信行為與錯誤政績觀有很大的關系，明知有錯卻不愿意承認，明知有假卻堅決不改，一些形象工程不該出現卻要刻意制造。 ——習慣“換思路” “規劃規劃，墻上掛掛”“一任領導一套思路”，這種現象不僅浪費大量的公共資源，也讓在基層工作的干部群眾不知所措。 天津師范大學政治與行政學院副教授韓志明說，這種換一個領導換一套做法的行為，是近年來政府不誠信事件發生較多的一個重要原因，也體現出民意表達和權利評價監督機制不夠公開透明、不夠健全。 ——習慣“官屁股” “屁股決定腦袋”。一些參與“誠信行動”網絡互動的網民認為，政府是否誠信關鍵在領導干部，領導干部是否誠信關鍵在是否真正密切聯系群眾、實事求是，把自己定位為公仆還是“官員”。 武漢大學城市安全與社會管理研究中心副主任尚重生認為，政府部門的大多失信行為，主要原因還是沒將其置于群眾的監督之下，“官本位”思想依然嚴重。 改善政府誠信需依法行政 政府誠信是社會誠信的風向標。改善政府誠信，關鍵是要依法行政，接受監督，讓權力在陽光下運行。 專家認為，加強政府部門誠信自律可從政府信息公開這一薄弱環節入手，充分運用好信息披露和新聞發言人制度，公開規范發布信息，避免“多處發聲、自相矛盾”。但這不應成為遲報、瞞報的借口，信息發布必須注重時效，及時回應社會關切，善于運用多種新型傳播手段，與公眾形成有效互動。 完善相關制度和法律建設，扎好籬笆和籠子，是從源頭上遏制不誠信的前提條件。中國政法大學副校長馬懷德表示，應考慮制定“重大決策程序條例”“信息公開法”等，讓決策更加科學民主，行政更加規范，以實現“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”的目標。 長期研究問責機制的韓志明認為，構建政府誠信，重點要落實問責，加大對政府及其官員的問責力度，堅決依法懲處政府官員的腐敗、浪費和不誠信等行為。呂艷濱也表示，沒有相應的懲戒，就會產生“狼來了”一樣的效果，尤其是對于制造不誠信的個人，要做到誰制造、誰擔責。 一些受訪專家表示，充分運用好監督力量，可以有效約束政府不誠信行為。比如人大監督、司法監督、輿論監督和公民監督等。要充分發揮人大監督的作用，約束權力運行保持在合法合規的軌道上。同時，強化司法、輿論、公民監督，并將外部監督與政府自身內部監督結合起來，多面“鏡子”將促使政府部門和工作人員時刻警醒和反思自己的行為。 |
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