景區和本地居民之間因利益所起的矛盾沖突要有效解決，需要長遠而合理的利益分配協調機制。峨眉山景區不能生硬地把村民的利益排除在外。 6月28日，四川“峨眉山景區”通過官方微博發布通告稱，因進入汛期，峨眉山景區存在山體滑坡、塌方等地質隱患，為集中排查整治安全隱患，景區暫停對外開放。然而，據媒體調查，景區有史以來第一次關閉的原因，或是因為眾多當地村民在景區拉起橫幅，堵住了道路，村民與風景區管理委員會在當地發展和利益分配上產生的分歧促使矛盾激化。 從網友曝光的圖片及媒體對風景區管委會黨委副書記吳萬林的采訪看，村民聚集在風景區要求相關的權利確有其事。而從村民提出的要求發放林權證、擴建停車場、門票按20%分成、取消景區學生上學的往返車費等九大訴求不難看出，村民與風景區管委會的矛盾已積累了多年。管委會自辦講解公司壟斷景區講解和導游業務，使得大量以本地村民為主的“無證導游”失業后，矛盾終于爆發。 景區和本地居民之間因利益所起的矛盾沖突，峨眉山并非首例。類似事件的根源在于，風景名勝區的長遠發展，負責景區規劃、管理和監督的管委會以及在景區從事經營性業務的公司利益與世代生活在景區范圍內的村民之間，多方的利益關系沒有得到很好的協調。要有效解決并避免沖突的再次發生，需要長遠而合理的利益分配協調機制。 風景名勝區是國家資源，風景名勝區的管理和使用是全民性的公益事業，根據2006年國家頒布的《風景名勝區條例》，國家對風景名勝區實行科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用，風景名勝區的保護、利用和統一管理工作，則由風景名勝區所在地縣級以上地方人民政府設置的風景名勝區管理機構承擔。 作為峨眉山景區的管理機構，管委會依據相關法律法規，科學規劃、有序建設景區，通過公開招標委托相關公司合法經營，依法阻止、打擊和取締不合法經營等行動，都無可厚非。但在這過程中，當地居民的合法權益，毫無疑問也需要得到保護。 《風景名勝區條例》還規定，風景名勝區的門票收入和風景名勝資源有償使用費，應當專門用于風景名勝資源的保護和管理，以及風景名勝區內財產的所有權人、使用權人損失的補償。作為風景名勝區的土地和森林資源所有權人的村集體和使用權人的村民，他們的合法權益受法律保護，按規定，這些權益在風景名勝區報批前就應充分協商好。 回頭看峨眉山-樂山的村民維權事件，有些訴求合理，管委會已經考慮并在逐步解決，而其他的一些沖突，比如交通、住宿、導游等方面，管委會是否應該充分考慮到居民的就業、保障等方面需要，通過統一的培訓、規范、監督等措施讓他們的經營達到規定的水平，提高其經營層次，而不是生硬地把他們的利益排除在外。各利益相關方依法依規協調好相互關系，建立起長久合理的保護和發展機制，才能形成保護的合力，也才能永葆景區的活力。（鐘篤糧 國城市和小城鎮改革發展中心研究員） |
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