《事業單位人事管理條例》（下稱《條例》）于7月1日正式開始實施。人力資源和社會保障部有關負責人日前表示：“貫徹實施《條例》事關廣大事業單位工作人員的切身利益，事業單位工作人員十分關心，社會高度關注。最近，社會上出現了對《條例》某些內容的誤讀、誤傳，主要集中在工資待遇和養老保險上。”（《人民日報》7月2日） 作為我國第一部系統規范事業單位人事管理的行政法規，《條例》自5月份公布以來確實出現不少誤讀，比如說，“從7月1日起事業單位實行合同制”，“《條例》實施之日即意味著事業單位人員工資制度開始變動”，“事業單位人員將于7月開始參加社會保險”等，對于這些誤讀，之前有專家澄清過，但今天仍繼續出現，就值得我們反思了。 一部新法規剛出臺或者剛實施，就被誤讀、誤傳，這顯然不利于法規的實施。因此需要思考，這部《條例》為何會被誤讀，如何避免今后新制度再被誤讀？坦率地說，《條例》被誤讀，某些網絡媒體有一定責任，在轉載與《條例》有關的新聞時，有意制作一些刺激眼球的標題來拉動流量，就忽略了新聞的客觀性、準確性。 同時，有關部門對《條例》的解讀不及時或者不到位，也會造成誤讀、誤傳占領輿論高點。盡管《條例》公布后，三部門相關負責人在第一時間以答記者問的方式及時進行了解讀，但從不斷出現誤讀的現象來看，解讀還不夠深入，尤其是對容易出現誤讀的問題沒有深入解讀。另外，雖然各路專家也對《條例》進行解讀，但解讀多是碎片化的，不夠系統和深入。這就給了誤讀、誤傳滋生的空間。 最主要的原因筆者認為有兩個，一個原因是《條例》已經正式實施，而與工資待遇和養老保險有關的條款，卻不具有與《條例》同步實施的條件，即問題出在相關改革措施不配套。以養老保險為例，要想讓事業單位人員與企業職工一樣參與社會養老保險，不僅要完善2008年出臺的《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，或者重新制定相關改革方案，還需要解決“錢從哪兒來”等與改革有關的問題。 另一個原因是，社會上對養老公平、收入公平渴望已久，希望有關方面盡快促進這些方面公平化，于是，某些媒體就故意迎合這種社會心理，制造聲勢。所以，與其說輿論誤讀《條例》的關鍵條款，不如說公眾希望從7月1日起，《條例》的每個條款都能得以實施。 在筆者看來，關于事業單位的相關改革與立法應盡量保持一致，即使法律法規是改革的基礎，有必要先行一步，但改革不應該落得太遠。如果改革與立法保持同步，同時實施，就可有效避免誤讀、誤傳。從這個角度而言，不能全怪社會誤讀《條例》，而是要反思相關改革的效率。即使事業單位工資待遇和養老保險的改革極其復雜，也不應該一再拖延，因為拖延也會傷害社會公平。（馮海寧） |
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