作為一項(xiàng)新的制度嘗試，臨時(shí)救助制度面臨著諸多的程序性挑戰(zhàn)，這就需要一項(xiàng)具體可行的配套措施，照此“按圖索驥”將會(huì)運(yùn)行更流暢。 9月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定全面建立臨時(shí)救助制度。 臨時(shí)救助“兜底線、救急難”，是對(duì)已有“社會(huì)安全網(wǎng)”網(wǎng)底的必要完善。出入相友，守望相助，疾病相扶持，當(dāng)幾千年傳統(tǒng)社會(huì)的保障功能隨著宗族社會(huì)衰落而淡失，現(xiàn)代政府的“兜底保障”功能益顯重要。臨時(shí)救助制度意味著：當(dāng)一個(gè)人，一個(gè)家庭，直面生存問題的急難之際，公共財(cái)政支持的力量將站到他的身邊。這是政府的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。 不過，從臨時(shí)救助的制度善意最終成為急困家庭的現(xiàn)實(shí)福音，仍然面臨一些挑戰(zhàn)，而其中的關(guān)鍵就是在執(zhí)行的效率和變現(xiàn)的效果。 在2014年江蘇省民政工作會(huì)議上，民政廳廳長(zhǎng)侯學(xué)元“發(fā)火”說：“去年我們的兒童大病救助資金還有2000萬沉淀在賬上，財(cái)政要收回，難道我們的錢多到用不完嗎？”三年來，江蘇省貧困兒童大病救助金只用了一半。這樣情況的出現(xiàn)，并不是需要救濟(jì)的人少，救濟(jì)資金大于求，而是和救助程序繁瑣、有關(guān)機(jī)構(gòu)官僚氣十足、缺乏效率直接相關(guān)。雖然，江蘇的貧困兒童大病救助是另一種制度安排，但也要看到，以后臨時(shí)救助制度全面鋪開后恐怕也會(huì)遇到一樣的問題。 如何避免“有錢難花”、“有急難救”？這需要地方政府既要做“加法”，增加財(cái)政投入，也要做減法，讓應(yīng)急救助程序更簡(jiǎn)單、快捷，能夠第一時(shí)間發(fā)揮上作用。 作為一項(xiàng)新的制度嘗試，臨時(shí)救助制度面臨著諸多的程序性挑戰(zhàn)，比如對(duì)救助對(duì)象身份認(rèn)定、救助規(guī)模等等。這就需要一項(xiàng)具體可行的配套措施，照此“按圖索驥”將會(huì)運(yùn)行更流暢。為此，要打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、縣級(jí)民政局這些行政體系的末梢，讓他們能夠敏感“察覺”到救助方向和群體，把救助的“最后一公里”走完。 讓臨時(shí)救助制度在社會(huì)生態(tài)中良性運(yùn)行，相關(guān)公益組織的作用尤為重要。作為專業(yè)的社會(huì)救助力量，他們分布更廣，類型更多，政府相關(guān)部門觸不到的地方，他們能夠及時(shí)、有效地抵達(dá)。除了發(fā)揮公益組織的直接救助作用，政府部門也可以購(gòu)買一些公益組織的服務(wù)，讓這些公益組織扮演政府和救助對(duì)象的中介角色。一方面解決政策和民眾之間的信息不對(duì)稱，一方面則可以由這些公益組織來為救助對(duì)象提供專業(yè)的申請(qǐng)救助等服務(wù)。這樣救助的效率會(huì)更高，而且也是國(guó)外的通行做法。 臨時(shí)救助制度事關(guān)公民的生死、家庭的幸福。要看到，官僚作風(fēng)可能會(huì)讓一個(gè)家庭崩潰，走上絕路。故而，打通“臨時(shí)救助”的“最后一公里”，各地一定不能忘了，對(duì)于涉嫌失職的官員，不能罵罵了事，還應(yīng)當(dāng)讓《社會(huì)救助暫行辦法》中的行政復(fù)議和問責(zé)制度嚴(yán)格地執(zhí)行起來，并結(jié)合嚴(yán)格的考核，讓他們時(shí)刻感到利劍高懸，不能放松。（新京報(bào)社論） |
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