杭州西湖景區太子灣公園，游客們正在觀看一年一度的郁金香花展。梅柏林攝 到今年10月1日，我國第一部旅游法實施滿一周年。一年來，法律的貫徹實施情況如何？還存在哪些問題？日前，記者跟隨全國人大常委會旅游法執法檢查組赴浙江檢查旅游法實施情況。 九月的杭州，煙雨蒙蒙，游人們乘坐一葉扁舟在西溪濕地中徜徉，心情分外舒暢。可是，如果這個時候碰到一個推銷商品的導游，號稱：“買一個，算積德行善；不買，就甭想上岸”，你會作何感想？ 以往有很多游客對此類推銷很無奈。如今，有了旅游法，游客完全可以不買，因為這是違背法律的行為。 2013年10月1日，我國第一部旅游法實施。一年來，您的旅游是否更舒心了呢？法律的貫徹實施情況如何？還存在哪些問題？日前，記者跟隨全國人大常委會旅游法執法檢查組，在浙江一探究竟。 規范市場、保障權益，法律促進旅游業更健康地發展 9月20日下午，記者隨著執法檢查組剛剛踏上普陀山的碼頭，就收到這樣一條短信：三支清香，禮敬三寶。保護環境，文明旅游，拒絕無證導游…… 仔細打聽，原來這是普陀山景區管委會的友情提示。“旅游法是我們旅游服務工作的指導手冊，我們根據法律條文，摘發服務短信，這既是從源頭預防旅游矛盾糾紛的重要舉措，也是向游客宣傳旅游法的重要渠道。”普陀山景區管委會一名陳姓負責人告訴記者。 事實上，宣傳貫徹學習旅游法，浙江的旅游管理部門和相關部門、經營單位和從業人員都在行動。這樣做的目的在于“依法興旅，依法治旅”，特別對長期存在的旅游經營亂象，旅游法堪稱規范旅游市場的重劍利器。 9月17日下午的座談會上，浙江省旅游局局長趙金勇介紹，旅游法實施一年來，浙江省持續開展旅游市場秩序專項整治活動，重點查處了一批無資質經營旅游業務及無導游資格執業、以不合理低價組織從事旅游經營、強迫或者變相強迫旅游者購物、以燒香解簽為名誘騙游客等違法行為，切實維護了旅游者的合法權益。截至目前，行政處罰126起案件，涉案人數86人，涉案旅行社22家，罰款數額61.8萬元。 同時，浙江省發改委推進旅游重大項目建設，工商部門推進景區12315建設，國土部門嚴查旅游用地違法行為，2013年以來，共查處19起案件，面積31.5畝；旅游、文物、宗教等部門開展“三支清香”活動，倡行文明旅游……由此，市場秩序有所好轉，文明旅游更成氣候。 其中，浙江省民族宗教事務委員會副主任倪忠楊告訴記者一個有趣的現象：“今年春節期間，杭州靈隱寺接待香客38.9萬人次，同比增長40%。但是寺廟香灰不到1卡車，去年達14卡車。” 規范市場，保障權益，旅游法的實施為浙江旅游帶來了更好的法治環境，也為旅游業的發展增添了新的動力。據浙江省副省長梁黎明介紹：全省旅游接待游客人數、旅游總收入分別從2004年的1.1億人次、1010.5億元增加到2013年的4.4億人次、5536.2億元，年均增長16.9%和20.8%。按照現在的增長速度，浙江省預計在2017年成為“萬億旅游大省”。 “網絡旅游”新問題出現，“導游和購物”老問題尚存 當然，把旅游法學習好、運用好是一項長期工作。目前，旅游法在實施過程中還存在問題和不足。9月18日上午的座談會上，一場“網絡旅游”與傳統旅游的針鋒相對就是充分印證。 “現在旅游網站的‘網絡旅游’發展太快了，甚至有些過分，它們推行的‘1元門票1元回贈’活動就是不正當競爭，對我們的沖擊太大了。”浙江中青國際旅游有限公司總經理張勤說。 “這只是不同的經營模式。”據浙江深大智能科技有限公司董事長汪早榮介紹，雖然該活動不賺游客的錢了，但是游客參與活動帶來的人氣能夠給它帶來更多的廣告收益。 “這種營銷活動還會給景區帶來壓力。”浙江旅游職業學院教授說，很多黃牛黨通過參與活動賺取低價門票，再在景區門口倒賣，賺取差價，擾亂景區旅游市場秩序。 對此，執法檢查組認為，“我們的法律還存在這樣那樣的問題，或者是沒有覆蓋，或者是不夠具體，或者是個別條文的適應性問題，這都有待于配套制度的完善。” 如果說“網絡旅游”是一個有待研究的新問題，那么導游則是一個“老大難”問題。 9月19日晚上，記者在浙江桐鄉烏鎮的隨意采訪中了解到，雖然法律已經明令禁止強制購物，但是“有政策就會有對策”的問題仍然存在。 “旅游法有關于旅游合同的規范，但是‘自由活動’的操作就難以規范了。”來自福建的游客趙偉介紹了自己的一段旅游經歷，“導游把車輛拉到購物點，雖沒有明確說一定要在這里購物。但導游會把自由活動時間從半小時延長到兩小時。如果我們沒買或者買的少，導游就會不高興，甚至對我們愛答不理，接下來的旅游服務質量自然就差了。” 無獨有偶，另一位來自北京的游客孟英芳吐槽：“導游雖然帶我們到了合同上的所有旅游景點，但是時間都非常短，目的就是為了我們有‘自由活動’的時間。” 究其原因，旅游管理部門認為，其實這都是為了錢財。“一些旅行社和導游簽訂了勞動合同，為導游繳納了社會保險，但也有一些導游沒有固定工資，主要收入只能來自接團收入，甚至是游客購物的回扣，這與旅游法的規定不相符合。” 此外，執法檢查組還發現諸多問題。比如，一邊是“一些景區在漲價”的現實，一邊是“景區公益性”的百姓呼聲，兩者之間存有爭議；一邊是“最大容量限制”的法律要求，一邊是少數景區的“利益當先”，問題還有待解決；一邊是游客的購物需求，特別是有時候需要導游引導，一邊是關于旅游購物的詳細規定，兩者平衡同樣值得思考。 完善旅游綜合協調機制，依法興旅，依法治旅 在5天的執法檢查中，大家感受到桐鄉烏鎮、寧波溪口等美麗鄉村游的興起，并且越來越確信“旅游業是朝陽產業”。為了推進旅游業持續健康發展，執法檢查組在明察暗訪中，在座談交流中，都緊緊圍繞“依法興旅，依法治旅”這一主題，看發展，說問題，提建議。 9月17日上午座談會上，趙金勇指出，規劃、執法、安全等綜合性職能難以落地。 各類景區分屬不同的部門，但是“發生事故了，旅游部門需要承擔相應的安全責任；遇到投訴了，旅游部門也要出面解決；還有旅游執法存在編制不統一、隊伍素質低等問題。”趙金勇說。 梁黎明也表達了類似觀點：“旅游業涉及面廣，僅市場監管一項工作就涉及旅游、交通、工商、衛生、質監、價格等多個部門，這也導致一些地方在推進過程中遇到困難。有些地方雖然建立了相關機制，但在職能定位和運行效力等方面與旅游法的要求還有差距。” 顯而易見，旅游綜合協調機制亟須完善。據了解，目前，浙江省已經按照旅游法關于旅游綜合協調機制的要求，調整了省旅游發展領導小組構成，由省政府主要領導擔任組長，定期研究全省旅游發展重大事項。“與此同時，綜合協調機制的職能作用還可以進一步充實和優化，如旅游客運資質管理、高風險旅游項目安全監管、旅行社產品價格管理等方面。”執法檢查組認為。 此外，就如何更好貫徹實施旅游法的問題，浙江省住房和城鄉建設廳總規劃師顧浩提出要處理好發展與保護的關系，“青山綠水也是金山銀山，要堅持資源保護為本、文化發展為魂的理念，如果忽略了資源保護，旅游品質的提升和影響力的擴大都很難，粗放式的管理很難保證旅游產業的持久發展。” “政府與市場的關系也值得研究和思考。”據顧浩介紹，目前浙江省旅游業的投資結構，已經形成了政府負責基礎設施建設、旅游發展項目依靠社會資本的格局。“這既是政府與社會的合理分工，也有利于政府與社會的雙贏，最終推進旅游業的可持續發展。”（張洋） |
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