新華社北京１０月１４日電（記者杜放 葉前）黨的群眾路線教育實踐活動收官之際，曬出了對各地“政績工程”的治理清單：全國叫停６６３個“形象工程”“政績工程”，存在弄虛作假的４３６起問題中，共有４１８名個人被查處。這是中央首次大規模叫停“政績工程”“形象工程”。 事實上，從山西的申維辰到廣東的萬慶良，很多落馬官員都與“政績工程”密不可分。“新華視點”記者近日探訪多地著名“政績工程”發現，處置這些“政績工程”繼續消耗大量公共財政，同時，當地政府還在為其不良社會影響付出后續代價。 那些曾顯赫一時的“政績工程”如今怎么樣了？ 擺花架子的“政績工程”不僅令群眾深惡痛絕，造成巨大浪費，而且在被曝光處理或者決策官員落馬后，還繼續成為納稅人需要填補的“錢窟窿”，遺留諸多難以化解的社會矛盾。 ——“先用幾個億建，再花幾個億拆” 在云南，今年６月，河口斥資２．７億元建設的“文化長廊”在建成３年后，又花費３億元拆除。 在廣西，按照規劃，柳州斥資７０００萬元建設的柳宗元雕像建成后將高達６８米，可以３６０度旋轉。這座被稱為“國內最高的人物銅像”的項目尚未建成，９月起就已被拆。 ——舉債建設埋下長期“還債”苦果 長期關注地方債問題的北京大學光華管理學院教授劉俏說，一些“政績工程”的建設資金來自政府舉債建設，需要不斷用財政為決策錯誤埋單。 在湖北，位于鄂西山區的房縣耗資８０００萬元建新行政中心建筑群，“形似世博會中國館”的豪華辦公樓群超批復投資３０００多萬元、超面積近１８００平方米。由于項目資金來自政府舉債、開發商墊資建設，因此，目前以及未來很長的時間，政府都需要繼續為巨額負債還錢。 ——整改艱難繼續消耗公共財政 在安徽，國家級貧困縣靈璧縣，長達８公里的景觀大道兩側共有３排路燈，采用唐代宮燈樣式路燈每隔３０米一盞，合計近千盞，一年就要“亮”掉約３００萬元電費。 記者從相關部門獲悉，整改“豪華路燈”需要大費周章：首先要將路燈間距擴大，將多余路燈一一拆移；為進一步節能，新建路段需全部采用風能發電、太陽能光伏和ＬＥＤ新型節能光源結合式路燈；此外，還要采取調控等技術手段分時降低功耗、電費，花費同樣不菲。 ——強建強拆造成難以化解的社會矛盾 在山西，原省委常委、太原市委書記申維辰主政期間，曾更改設計初衷，執意將原本規劃為綠地、公園的龍潭片區建為“新地標”、城市綜合體，甚至要將２１世紀后新建的大片住宅“推倒重來”。 據了解，由于占用本為市民公用的公園綠地建設豪宅，加之強拆、補償不到位等一系列問題，申維辰主持的該工程引發群眾強烈不滿。目前，龍潭片區改造工程仍在半拉子“爛尾”中，當地至今有市民不停地投訴上訪。 “空城”“豪樓”如何收場目前普遍沒有規范 “一些建設項目表面上說是民生工程，實際就是主政者的形象工程。”曾公開批評落馬官員“糊涂規劃”的中山大學地理與規劃學院教授袁奇峰說。 廣州原市委書記萬慶良被專家嘲諷地稱為“規劃之神”，被詬病的項目包括在山頂開挖大湖、在山地建百米大道……其主政揭陽時，曾主持投資３０億元開展兩河四岸景觀等建設，河道兩側綠化帶就寬５００米。 而萬慶良主政廣州后，還先后計劃建９個新城，僅新城規劃面積相加近８百平方公里，超過了新加坡國土及上海中心城區面積。 不過，雖然目前很多官員的落馬都與規劃與房地產有關，紀檢監察部門也公布了不少相關案例，但是，關于“空城”“豪樓”該怎樣收場，目前卻普遍沒有規范可依。 首先，叫停阻力巨大。廣東一位長期任各地規劃部門顧問的專家表示，盡管一些“政績工程”的決策者已經落馬，但叫停其任上曾是“非上不可”的“豪華項目”，在實際中阻力不小：一種情況，項目本身不合理，但已經訂立合同，或已投入巨資建設；另一種情況，盡管一把手落馬，但當年通過規劃修改的議案依然有效，甚至影響到后續規劃項目，所以后任者只好“熱熱鬧鬧搞整改，悄悄摸摸緩建甚至續建”。 其次，歷史積累的大量矛盾短期難以解決。記者調查了解到，申維辰強推的龍潭片區改造工程，經過多年拆遷，目前還是一大片殘垣斷瓦，“因為有大量居民需要安置，沒辦法，只能晾在那里慢慢解決。”一位知情人說。 此外，一些明顯失當的工程被曝光后，多以決策失誤、調整等理由一筆帶過，只整改而不追究。比如，云南河口稱拆除“文化長廊”的原因系因“政策調整”。還有一批被查地方粉飾決策錯誤。比如，安徽、胡北等地對被曝光的新建豪華辦公樓采取“政府拿出原辦公樓舊址土地、開發商為政府新建辦公樓埋單”的模式，稱之為沒有花政府一分錢的“改善性工程”。 對“政績工程”要追究決策者責任，處置“爛攤子”要有“壯士斷腕”的決心 記者了解到，目前，雖然一些貪官的腐敗案都涉及了“政績工程”，但另一方面，有些被曝光的“政績工程”的決策者，不僅沒有受到處理，反而繼續得到升遷。 中山大學政務學院院長肖濱認為，近年查處的案件中，不少貪官都與大拆大建有關，遏制重復建設、超前建設，根本上要改變政府用錢“一把手”說了算的現狀。同時，處置“爛攤子”不能遮遮掩掩，要以“壯士斷腕”的決心追究財政責任。 肖濱建議，對于明顯決策錯誤的決策者要真正追究責任，同時還應切實追責、取締違規工程的審批和建設機構，避免國有資產持續為其埋單。 一些基層干部和專家表示，“反四風”使得擺花架子的“政績工程”得到遏制。但短短一年多時間里就發現６００余個問題工程數量，規劃缺位之嚴重，決策教訓之深刻，應引起各地領導干部的深刻反思。 “處置‘政績工程’的過程中，特別要加強對項目資金來源的審計。”劉俏認為，對違規舉債的應當追究法律責任，在下年度對財政專項資金懲罰性削減；對招標程序也要追查到底，向違規承包方索賠；閑置的豪華辦公樓可合署辦公，或通過租售資產市場化解決。 剛剛收官的教育實踐活動期間，中央已印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，要求注意識別和制止“形象工程”“政績工程”。這表明，持之以恒“反四風”已將治理“政績工程”作為長期任務。（記者王圣志 葉健參與采寫） |
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