■退耕還林不僅是給退耕農(nóng)民提供一定補(bǔ)償，更重要的是解決相應(yīng)的民生和社會(huì)問題，解決保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾 退耕還林是保生態(tài)、促民生的“雙贏工程”，但在具體實(shí)施過程中，一些地方僅給予退耕農(nóng)民補(bǔ)貼，并沒有相應(yīng)配套措施跟進(jìn)，因此難以達(dá)成上述目的。 如何做到既要退得好，也能惠民生？筆者在山東省鄒城市的調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貫榱吮Ｗo(hù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境、防止水土流失，投入數(shù)億元資金，自主開展退耕還林工程，并實(shí)施了干部分類考核、工業(yè)項(xiàng)目異地安置、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)配套等舉措，令人印象深刻。 有人認(rèn)為，退耕還林工程歸林業(yè)部門管，只要抓好林業(yè)工作就行了。實(shí)際上，這是一個(gè)“一把手工程”，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有積極性，工程的后期管理維護(hù)和人員安置就難以推進(jìn)；如果忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)利益，同樣也得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有力支持。 鄒城的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有9個(gè)“生態(tài)鎮(zhèn)”，退耕還林等生態(tài)建設(shè)主要在這些“生態(tài)鎮(zhèn)”進(jìn)行。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在一起參加考評(píng)，生態(tài)業(yè)績(jī)占據(jù)較大權(quán)重，如果排名靠前，在提拔任用方面有優(yōu)先權(quán)，此舉不僅明確了生態(tài)建設(shè)的重要地位，也大大提高了干部參與生態(tài)建設(shè)的積極性；與此同時(shí)，這些“生態(tài)鎮(zhèn)”招商引資引來的一些工業(yè)項(xiàng)目，雖然不能在本地安置，卻可以安置到其他工業(yè)園區(qū)，并享受相應(yīng)的財(cái)政稅收優(yōu)惠，如此一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)也有了經(jīng)濟(jì)支撐。 退耕還林是一個(gè)民生工程，需要解決好退耕農(nóng)民的生計(jì)問題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在退耕的坡耕地經(jīng)濟(jì)效益低下，甚至不具備耕作價(jià)值，而且不少退耕農(nóng)民還可以外出打工，因此給他們提供補(bǔ)貼就足夠了，沒必要考慮其他問題。事實(shí)真是這樣嗎？ 實(shí)際上，退耕農(nóng)民雖然不會(huì)破壞退耕地上的植被，但也不會(huì)積極參與相關(guān)生態(tài)建設(shè)。如果換一種思路，利用退耕地開展規(guī)模化林果種植業(yè)，發(fā)展觀光旅游業(yè)等，通過培育這些新型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，既能解決生態(tài)保護(hù)問題，也能解決退耕農(nóng)民的就地就業(yè)問題，還能解決諸如留守兒童等社會(huì)問題，何樂而不為？ 生態(tài)好的地方往往都是窮地方，有利于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在上述基礎(chǔ)上，能否再往前跨一步？比如，在“生態(tài)鎮(zhèn)”創(chuàng)建“小微產(chǎn)業(yè)園”，鼓勵(lì)外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)入，既滿足“生態(tài)鎮(zhèn)”的發(fā)展要求，也能解決富余勞動(dòng)力問題。 退耕還林是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅要“輸血”，也要“造血”。不僅僅是給退耕農(nóng)民提供一定補(bǔ)償，更重要的是創(chuàng)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，解決相應(yīng)的民生和社會(huì)問題，將生態(tài)保護(hù)有機(jī)地融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，真正解決保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾。（潘少軍）
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