“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成的治國理政的戰略布局。它是馬克思主義與中國實際相結合的新飛躍，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨治國理政方略與時俱進的新創造，是堅持和發展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰略抓手，是實現中華民族偉大復興中國夢的戰略指引。 “四個全面”閃耀著馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光輝。認真學習領會和正確貫徹落實這一戰略布局，從哲學高度去認識和把握它的重大意義、科學內涵和基本要求，就顯得十分重要和必要。 一、“四個全面”是一個過程 馬克思主義認為，世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體。“四個全面”就是一個過程的集合體。我們說“四個全面”是一個過程，不僅是因為它的提出和形成是一個過程，而且它的協調推進也將是一個過程。首先，我們看一看“四個全面”是怎樣提出和形成的。其次，我們分析一下“四個全面”將如何協調推進。 習近平總書記在2015年2月11日，同各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士喜迎新春·聯歡茶話會上發表重要講話時說，“四個全面”的戰略布局是從我國發展現實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。這就一語中的，深刻闡述和揭示了“四個全面”提出的社會歷史條件和時代背景。全面建成小康社會是黨的十八大提出來的，它是從黨的十六大、十七大全面建設小康社會目標任務的基礎上發展而來。它們之間雖然只有一字之差，但內涵卻發生了深刻的變化，外延大大拓展了。全面建設小康社會是正在進行時，全面建成小康社會則是將來完成時。全面深化改革是黨的十八屆三中全會所確定的主題，是三中全會對我國改革作出的戰略部署。全面依法治國是黨的十八屆四中全會所確定的主題，是四中全會對我國法治建設提出的戰略任務。全面從嚴治黨是在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記對教育實踐活動以及對黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭、黨的各項工作所取得的成效、獲得的經驗、形成的成果進行的概括和總結，又是對今后黨的建設進一步提出的新要求。“四個全面”立足治國理政全局，抓住了改革發展穩定關鍵，統領中國發展總綱，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標。 “四個全面”來自實踐，要發揮好戰略布局對實踐的指導和引領作用，還必須回到實踐中去，在實踐中經受檢驗，并發展之、完善之，然后再上升到新的理論高度，對新的實踐又指導之、引領之。“四個全面”統一于我們正在進行的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的實踐中。它的每一個“全面”的演進都是這樣一個過程，它的整體協調推進也將是這樣一個過程。這個過程是動態的、變動不居的、發展變化的、循環往復的，直到其目標任務的完成，新的歷史使命的開始。 從哲學高度認識和把握“四個全面”是一個過程的原理，在實踐中協調推進“四個全面”，就要堅持實踐的觀點、發展的觀點，具體情況具體分析，一切以時間、地點、條件的變化為轉移，不能以機械的、固定的、靜止的、僵化的觀點看問題。要認識規律、探索規律、遵循規律、把握規律，不做違反規律的事。要樹立世界眼光、統籌戰略思維、運用創新方法，鑒析好世情、依據好國情、把握好黨情，不斷減少工作中的隨意性和盲目性。 二、“四個全面”是一個系統 馬克思主義指出，系統的存在是一種普遍現象。聯系是客觀、普遍存在的。一切事物、現象及其內部諸要素之間相互影響、相互制約、相互作用則構成聯系。“四個全面”中的第一個“全面”，即全面建成小康社會是戰略布局中的戰略目標。第二、第三和第四個“全面”，即全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是戰略布局中的三大戰略舉措。從整體上看，“四個全面”是一個系統，并且是一個大系統，而每個“全面”則又是相對獨立的一個小系統。每個小系統又有自己的具體內容，由此決定著系統的性質、功能、作用和地位。整體不等于部分的簡單相加。“四個全面”也不是四個部分的簡單組合，而是有機的統一。它們之間相互影響、相互作用，層層遞進，由此構成了一個相互滲透、相互關聯的有機統一體。 那么，“四個全面”中的每一個“全面”各自是一個什么系統呢？全面建成小康社會是目標系統。全面建成小康社會的總目標是黨的十八大所確定的，就是到2020年在轉變經濟發展方式取得重大進展，在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。其基本內涵是：經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。從實現中國夢的歷史進程看，全面建成小康社會是“實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”。 全面深化改革是動力系統。黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革的內容是5加1加1：即覆蓋構成與中國特色社會主義總布局相對應的經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革和黨的建設制度改革以及國防和軍隊改革等，具體內容涉及15個領域330多個項目。全面深化改革的總目標是：完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。 全面依法治國是保障系統。黨的十八屆四中全會確定的全面推進依法治國的具體要求是：在黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。三中全會和四中全會、全面深化改革和全面推進依法治國是“姊妹篇”，形成“鳥之兩翼、車之雙輪”。 全面從嚴治黨是調控系統。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體反復強調，要把黨建設好，充分發揮黨在建設中國特色社會主義偉大事業中的領導核心作用，成為全國人民的主心骨，為協調推進“四個全面”提供方向指引，防止在大的問題上出現顛覆性錯誤。全面從嚴治黨，基礎在“全”，關鍵在“治”，要害在“嚴”。最根本的是堅持黨的領導不動搖。黨的領導是“四個全面”之魂、戰略中軍帳之帥。全面從嚴治黨的具體要求是：落實從嚴治黨責任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，嚴肅黨內政治生活，堅持從嚴管理干部，持續深入改進作風，嚴明黨的紀律，發揮人民監督作用，深入把握從嚴治黨規律。這些要求實際上強調了黨的建設新的偉大工程在推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設上都要“嚴”起來，即思想要嚴、教育要嚴、組織要嚴、標準要嚴、作風要嚴、執紀要嚴、懲治要嚴、制度要嚴，把“嚴”貫穿于黨的建設的各個方面和各個環節，并將其作為一條貫徹始終的主線。全面從嚴治黨標定了治黨的路徑，提出了“增強從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性”要求。 “四個全面”的每一個“全面”及其內容，都是一整套結合實際、繼往開來、勇于創新、獨具特色的系統思想。 從哲學高度認識和把握“四個全面”是一個系統的原理，在實踐中協調推進“四個全面”，就要堅持全面的觀點、聯系的觀點，觀察大勢，著眼大局，把握大事，圍繞中心、服務大局，在大局下思考，在大局下行動。防止單打一，防止顧此失彼，防止孤軍奮進，防止片面性、絕對化。關注每個“全面”相互之間的關聯性、耦合性、協同性。善于謀劃、善于籌劃，努力做到眼前和長遠統籌，全局和局部配套，漸進和突破銜接，橫向和縱向連線，上下和左右貫通。 三、“四個全面”是相互聯系、相互促進的 馬克思主義強調，任何事物都是矛盾的對立統一。事物矛盾的法則，即對立統一的法則，是自然、社會和思維的根本法則。“四個全面”是一個矛盾統一體，它們之間以及每一個“全面”要素之間的關系是辯證統一的。總起來說，全面建成小康社會處在對全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的引領地位，而全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨則支撐著全面建成小康社會總目標的實現，四者統一于推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的實踐之中。進一步具體來說，全面深化改革，要沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，其改革的本身也包含了法治建設和管黨治黨的內容。全面依法治國，既內含了用法治思維、法治方式推進改革，固化改革發展成果的內容，也包含了依法治國和依規管黨治黨的內容。而全面深化改革和全面依法治國，都要在黨的領導下進行，全面從嚴治黨對全面深化改革、全面依法治國起著重要的政治引領和思想保證、組織保證的作用，而三者最終都是為了一個目標——實現全面建成小康社會的奮斗目標。由于全面建成小康社會是實現中國夢的基礎，所以，同時它們也成為實現中華民族偉大復興中國夢的戰略指引。“四個全面”有機聯系、缺一不可，相互之間誰也離不開誰。盡管每一個“全面”講的內容各不相同，分屬不同的范圍和領域，但它們之間有著內在的邏輯和辯證統一關系，構成一個不可分割、相互依賴、相互支撐的有機統一體。 從哲學高度認識和把握“四個全面”是相互聯系、相互促進的原理，在實踐中協調推進“四個全面”，就要堅持辯證的觀點，堅持兩手抓，堅持辯證思維。既抓改革，又抓法治；既抓物質文明建設，又抓精神文明和其他文明建設；既抓經濟工作，又抓思想政治工作；既抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，又抓黨的思想理論武裝。就要正確處理好一系列與推進“四個全面”有關的重要關系，比如，“四個全面”中戰略目標和戰略舉措的關系，改革和法治的關系，黨和法的關系，依法治國和以德治國的關系，政府和市場的關系，領導干部帶頭和全黨全社會參與的關系，反腐倡廉中治標和治本的關系，等等。 四、“四個全面”是全局和重點的有機統一 馬克思主義告訴我們，事物的性質主要由矛盾的主要方面決定。在多種矛盾構成的矛盾體系里，主要矛盾是處在支配地位和對事物的發展過程起決定作用的矛盾。正確認識和把握規律，認識事物的本質和內在的聯系，必須堅持“兩點論”和“重點論”的統一。“四個全面”是全局和重點的有機統一。從“四個全面”的內容、功能、地位、作用看，每一個“全面”都具有重大戰略意義。發展是時代的主題和各國共同的追求，改革是社會進步的動力和時代潮流，法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，從嚴治黨是執政黨加強自身建設的必然要求。但是，“四個全面”不是簡單的平列關系，而是有機聯系、相互貫通的頂層設計和運行機制。在“四個全面”中有戰略目標，有戰略舉措，戰略舉措是為實現戰略目標服務的。然而，“四個全面”又是一個動態的矛盾運動過程，反過來，在不同時間、地點和條件下，“四個全面”又是相互轉化、互為因果的，又各自成為目標和手段。比如，當一定環境下，改革不突破成為阻礙發展的主要障礙時，尋求改革突破就成為一定時間、地點和條件下工作推進的重點。當一定環境下，法治不完善，不足以保護改革，固化發展成果時，加強法治建設就成為一定時間、地點和條件下必須重點解決的突出問題。當一定環境下，黨的建設問題凸顯，影響黨的威望和形象時，加強黨的作風建設，加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度就成為一定時間、地點和條件下必須狠抓的工作任務。建成小康社會，煥發改革精神，增強法治觀念，落實從嚴治黨，“四個全面”的這條線索勾勒出了黨治國理政的“路線圖”和社會主義中國行進的未來前景。 另一個方面，如果我們從“四個全面”的每一個“全面”的內在要素看，也會發現它們的每個要素之間也不是完全處在等同和平列位置的，各自的系統中也有工作的著重點、側重點。比如，在全面建成小康社會的諸項目標中，經濟持續健康發展始終是整個目標體系中起決定性作用的重點目標，只有這個目標實現了，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。在全面深化改革中，經濟體制改革是全面深化改革的重點，經濟體制改革對所有改革起著牽引作用。在處理政府和市場的關系中，既要發揮好市場的作用，也要發揮好政府的作用。但是，要使市場在資源配置中起“決定性”作用。再比如，全面依法治國，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治的最根本的保證，必須把黨的領導貫徹到依法治國的全過程和各個方面。在推進法治建設中黨員領導干部對全社會起著“關鍵少數”的引領和導向作用。還比如，全面從嚴治黨，要把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民務實清廉的要求，思想建設要以堅定理想信念為重點，組織建設要以造就高素質黨員、干部隊伍為重點，作風建設要以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點，制度建設要以健全民主集中制為重點，反腐倡廉建設要以完善懲治和預防腐敗體系為重點。 從哲學高度認識和把握“四個全面”是全局和重點有機統一的原理，在實踐中協調推進“四個全面”，就要堅持“兩點論”和“重點論”的統一，善于牽住工作中的“牛鼻子”，抓重點，抓關節點，抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面，以重要領域和關鍵環節為突破口，敢于點穴位、疏經絡，聚焦疑點，破除難點，發力重點，推出亮點。就要透過事物的現象看本質，綿綿用力，久久為功。這樣我們才能在謀小康之業、揚改革之帆、行法治之道、筑執政之基中，占“高屋建瓴”之勢，得“勢如破竹”之效，取繁榮昌盛之功。（作者系中共中央黨史研究室主任 曲青山） |
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