《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》歷經(jīng)4年“暫行”，增加32條內(nèi)容，從五個環(huán)節(jié)對垃圾分類全流程予以規(guī)定。近日，廣州市政府常務(wù)會議審議并原則通過該《規(guī)定》。根據(jù)《規(guī)定》，單位和個人應(yīng)該“定時定點(diǎn)”投放生活垃圾，違者個人最高罰200元，單位最高罰5萬元。 (《南方都市報》5月26日)
亂扔垃圾作為一種量大、面廣的程度輕微的失范行為，在日常生活中屢見不鮮。究其原因，在公交車、公廁、馬路等公共空間，人們具有很強(qiáng)的流動性和異質(zhì)性；在違規(guī)成本較低的情形下，一些道德水平低下和文明素養(yǎng)缺失的人，難免會“輕率糊涂”地亂扔垃圾。
不論是圖方便省事的心理，還是“破窗效應(yīng)”下的失范感染，抑或“公地悲劇”下的集體無意識，亂扔垃圾成為久治不愈的“頑疾”，既折射了轉(zhuǎn)型時期一些不良的社會心態(tài)，也凸顯了社會治理中存在的短板——由于缺乏強(qiáng)有力的實施操作系統(tǒng)，禁止亂扔垃圾猶如一個 “稻草人”，只能對人們起到表面的威嚇作用，而難以有效地約束人們的行為。
靠罰款能否催生社會文明，這是一個歷來備受爭議的話題。反對者認(rèn)為，社會文明水平離不開公眾道德水平和文明素養(yǎng)的提升，需要發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變、價值排序的重塑和人文關(guān)懷的重振，僅僅依靠罰款難以打造出一個文明城市；贊成者認(rèn)為，通過罰款提升社會規(guī)范的外部控制力，提高不文明行為的違約成本，有助于催生社會文明。
老百姓既是社會規(guī)范的受益者和判斷者，也是社會規(guī)范的建設(shè)者和維護(hù)者，需要為此支付成本。一個好的社會規(guī)范，應(yīng)該是道德價值與使用價值的有機(jī)結(jié)合，只有這樣，規(guī)范才能具備強(qiáng)烈的、持久的、普遍的行為感召力和激勵力量。面對“亂扔垃圾罰款”，我們不能進(jìn)行先入為主的價值判斷，而應(yīng)從理性選擇的角度來強(qiáng)化其實施操作系統(tǒng)，提升其使用價值。
作為 “花園城市”，新加坡的美麗環(huán)境是多方合力的結(jié)果。其一，針對亂扔垃圾，新加坡不僅進(jìn)行較高額度、逐次攀升的罰款，還設(shè)置專門的環(huán)境稽查員，并在一些地方安裝攝像頭監(jiān)控高樓墜物情況。其二，新加坡將愛亂丟垃圾的人稱為“垃圾蟲”，累犯者要被處以3至12小時的勞役，并且需要穿上標(biāo)有“我是垃圾蟲”的特制服裝，在規(guī)定時間和規(guī)定地點(diǎn)打掃公共衛(wèi)生。其三，新加坡政府成立了專職部門來幫助普通居民提高資源的利用率，減少生活垃圾的產(chǎn)生。
由此觀之，“罰款依賴癥”固然不可取，但審慎的罰款卻是社會治理一種行之有效的手段。只不過，在念“緊箍咒”的同時，要為老百姓不亂扔垃圾提供便利條件。畢竟，罰款不是目的，催生文明才是目標(biāo)。（楊朝清)
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