據新華社報道，中國民航局積極研究對航班上不文明“任性”乘客的懲處措施，考慮將這些乘客納入信用不良記錄。民航局印發的《加強民航法治建設若干意見》強調，要依法規范航空運輸安全“旅客黑名單”制度，列入“旅客黑名單”的事項緣由、條件認證和辦理程序要加以明確。
有趣的是，對上述新聞的解讀有兩種截然不同的觀點。一種觀點認為，旅客黑名單制度一出，立馬可以成為對付“機鬧”的利器。另一種觀點則強調，民航局的本意不是要推出這樣一項制度，而是要規范黑名單制度，給這項制度戴上約束的“籠頭”。事實上，沒有必要各執一端，從法治的角度來考慮問題的話，旅客和黑名單誰都不能太任性。
2007年，春秋航空將十多名霸機旅客拉入黑名單，這起事件被認為是中國航空旅客黑名單的肇始起點。2008年，原廈門航空安全員范后軍因連續5次乘坐廈航航班被拒絕登機，將老東家告上法庭，此案被視為國內航空旅客黑名單訴訟第一案。然而，航空旅客黑名單制度并未被正式提出。也因此，此次民航局以“依法規范”的名義提及旅客黑名單制度，在本質上就是一種大面積推行。
航空運輸作為一種帶有公共性質的服務，必須遵守強制締約的原則。正如郵局不得拒絕寄信、電力公司不得拒絕供電、醫院不得選擇病人一樣，航空公司也沒有挑選旅客的“自由”。只要旅客買票，航空公司原則上都必須提供運輸服務。但這里也有例外情形，比如說，堅持攜帶安全違禁品的旅客、會對他人造成傷害的精神病人，航空公司有權拒絕承運。旅客黑名單制度遵從類似法理，目的是將威脅航空安全和其他公共利益的乘客甄別出來。
盡管航空旅客黑名單制度在一定程度上已經是國際通行準則，但是人們仍然對這項制度的普遍推行抱有某種疑慮。產生這種疑慮的背景是比較緊張的航空公司與旅客關系，人們擔心這項制度會不會成為一種侵犯旅客權益的“合法傷害權”。盤點歷次旅客與航空公司或機場的沖突事件，其中有旅客一方不冷靜、不克制的原因，也有航空公司與機場方面態度傲慢、應對遲緩的問題。黑名單制度一旦被濫用，失衡的消費者利益保護機制將更難保證公平。
或許，這也正是民航局方面在措辭上更彰明“依法規范”的緣由。航空旅客黑名單制度必須建立于嚴格約束制衡的基礎之上，何種行為會被列入黑名單應當有明確規定，入或不入黑名單不應由航空公司說了算，行政調查審核之外，還必須給旅客申訴、復議的機會。同時，建立公平公正的運輸糾紛解決機制，應當是推行旅客黑名單制度的必要前提。（周東飛）
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