近日去調研“從嚴治吏”，聽到不少地方同志的意見建議，最集中的呼喚莫過于頂層設計了。有的縣委書記說，問責一個干部很難，中央不出臺頂層設計，光是基層很難操作；有的干部講，干部人事檔案沒有專人負責，給檔案造假留下了隱患，需作頂層設計配備專人；有人建議，“基層干部教育培訓難點較多，必須進行頂層設計”；還有的言之鑿鑿，“帶病提拔很復雜，須進行頂層設計”……
從上到下，一路聽下來，提出需要進行頂層設計的人還真不少。有些領導干部，顯然對此確有思考，對如何進行頂層設計，講得條分縷析，很有說服力、操作性；但也有一些，則對“頂層”缺了什么、具體怎么“設計”語焉不詳。
頂層設計，本意指自上而下地進行系統規劃，在最高層面搭好框架以解決深層次矛盾和問題。當下，中央謀劃全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略部署，這顯然是最高層級的頂層設計。在此之下，還有各種有針對性的制度安排。中央全面深化改革領導小組迄今已開了13次會議，無不是對各項重大、關鍵問題的系統求解。頂層設計很重要，在好改的都改得差不多了、剩下都是難啃的“硬骨頭”的情況下，也確有必要加強頂層設計。
但言必稱頂層設計，恐怕又走向另一個極端。這也要頂層設計，那也須頂層設計，有讓頂層設計成為套話之嫌，有在各種空泛議論中淪為空話的危險。更重要的是，這易于形成一種“尚空談”的氛圍，好似不說出頂層設計就顯不出自己的高明正確，在此過程中，實干這個最重要的實現中國夢的根本依托，卻在不知不覺中被虛置了。“坐而論道”“頭腦風暴”固然有用，但如果天天如此，唯其不見行動，那實在讓人擔憂，機遇因此錯失，時間因此浪費，事業因此貽誤，“不干，是半點兒馬克思主義都沒有的”。
不是什么問題都要進行頂層設計，只有那些系統的、長期難以解決的老大難問題，才有此必要。問責干部很難，是普遍現象，確需系統謀劃解決，細化問責的具體辦法，暢通干部“下”的渠道。而一遇到有點困難的事情，就諉過給頂層設計不到位，這看似其意拳拳、很負責任，其實是在文過飾非、推卸責任。
此外，在那些言必稱頂層設計的人看來，好似頂層設計極度缺失。其實不然，事實上很多問題中央早就已經給出了解決辦法，方針、原則、路徑都是非常清楚的，需要的是各地結合自身情況細化措施、抓好落實。比如“帶病提拔”問題，相關制度安排是詳盡的，只是抓落實成了短板。什么事都等著中央、上級給出具體辦法，工作的主動性又體現在哪兒？凡事“等、靠、要”是庸政、懶政的表現。
與其兩眼盯著頂層設計，不如實干解決難題。從中央八項規定，到反對“四風”，再到“老虎蒼蠅”一起打，這些明顯的成效不是“設計”出來的，而是一錘一錘干出來的。全面從嚴治黨，是要把應該遵守的紀律、規矩好好緊一緊，做到“三嚴三實”，相信這會給我們黨帶來更深刻的改變。（李章軍）
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