——城市停車亂象調查
新華社北京６月１８日電（新華社記者丁靜 彭卓）黑停車場橫行無忌、停車管理亂收費……隨著我國各大城市車輛保有量的攀升，每個車主都可能遭遇停車難、亂收費，雖是身邊一件小事，卻著實給心里“添堵”。
新華社記者調查發現，雖然不少城市對道路停車管理設立了規章制度，但“停車亂”久治不愈，既有車輛暴增的原因，也在于其背后涉及的管理部門繁多、利益分配復雜不透明等因素所致。對停車這件小事，有關部門應下大力氣整治。
“停車難”與“亂收費”問題交織
到２０１４年底，我國機動車保有量達２．６４億輛。隨著汽車社會的到來，加劇了停車難的問題，也滋生了諸多亂收費問題。
記者在北京、沈陽、天津等多地調研發現，一個小小停車位背后有諸多“商機”，這塊日益增長的“蛋糕”覬覦者眾多，斂財門道五花八門：
“我的地盤我做主”——北京市牛街西里二區是一個老小區，停車位稀缺。區內３０００多戶只有不到５００個車位，一些有臨時車證的住戶有時候排隊一個小時都等不到車位。
“你停在北門口，每月給我２００元，我給你看著，保證有位置，絕對不貼條。”小區保安張小連（化名）指的是小區門口前后１５米左右的道路。記者看到，張小連的“自留地”上已經停了七八輛車，而不遠處的右轉道上也停滿了車輛。
“每月攤派‘份子錢’”——“每個月要給物業公司交３５００元，不夠要從１８００元的基本工資里倒扣。”牛街西里二區一位保安坦言，他們不僅負責小區安保，還被攤派了“份子錢”。
北京市西城區宣聯停車管理員李小亮（化名）告訴記者，在西單、王府井等商業區或大醫院門口，每個月攤派到每個停車員的“份子錢”可能會達到三四千元。
“收費全憑一張嘴”－－同一停車場，相同的停車時間，不同的費用。天津市民李小姐告訴記者，自己在塘沽區塘沽金街停車１小時，一位停車收費員收了她１０元錢，而旁邊的車只要價５元，因為“好車就要多收費”。“節假日還坐地漲價。收多少全憑收費員一張嘴，不要發票有時候還能打折、講價。”
停車難背后，是現有停車位的嚴重匱乏。據估算，北京停車位缺口約為３００萬個；沈陽停車位缺口約為６０萬個。
無處停車成為常態，也導致了一些大城市的黑停車場“泛濫”、亂收費的現象屢見不鮮。２０１４年前１０個月，僅北京市相關部門就接到群眾超過１萬件對黑停車場的舉報。
選擇性執法、不透明收費備受質疑
在停車管理員等一線收費者不規范、交通協管隨意貼條等行為的背后，暴露出的監管漏洞尤其值得警惕。
據記者調查，在多個城市執法者普遍存在選擇性執法現象，“貼一段，留一段”，以至“法外特赦區”在城市中隨處可見。一些市民質疑：“同樣是違停路段，為什么有的車可以被區別對待？”
例如，遼寧沈陽鐵西區多家飯店門口沒有規劃停車位，然而，飯店工作人員卻說“可以停，不會被貼條罰款”，還表示“執法者來了會負責溝通”。在北京，雙安商場、電影院附近的非停車位也能停車，旁邊的停車管理員言之鑿鑿地說：“花２０塊錢就能停，保證不會被貼條。”這些管理員用三輪車等工具占著地方，有人愿意交錢，就騰空讓其停車。
“有的區域停車根本不影響交通，罰單照貼無誤，有的羊腸小路一排車違停，交通執法者卻視而不見。如此執法難以服眾。”北京大學社會學教授夏學鑾說。
車位難求的背后，暴露出部分公共停車資源未被有效監管的現實。記者調查發現，停車場從審批到監管，涉及交通、工商、物價、城管、交警等多個部門，各部門間缺乏協調執法機制。而一些停車管理員則又與交通協管員等關系密切，不乏存在“相互默契”的現象。
“如果有一個部門真正負起責任，公共停車資源也許就能夠相對管起來。而現實的情況是，‘九龍治水’分散了執法力量，也分散了管理責任，誰都不愿意管。”一位研究交通規劃管理的教授告訴記者。
有業內人士向記者指出，停車位能產生數額巨大的公共資源收益。但一些停車位經營權被一些企業長期把持，而這些企業如何通過招標，收了多少錢，錢用在哪里，公眾無從知曉。
“驅走”懶政，創新執法根治“停車亂”
與停車亂象的背后，既有百姓的諸多無助，也有相關執法者的無奈。
記者在北京多個小區周邊發現，一些居民專門在駕駛室前窗貼上標語：“尊敬的協管員同志，請高抬貴手。”一些交通協管員也表示，有時心里也很別扭，不能讓百姓為市政規劃的不合理而買單。“有的小區規劃的停車位真是不夠，總不能天天‘貼條’讓市民交罰款啊！”
所謂“貼條”罰款，就是在交通協管員發現違章停車后，在車上張貼一張“違法停車處置通知單”并拍照為證，事后司機要繳納相應罰款。各城市對亂停車行為罰款數額也各不相同。目前，北京對亂停車每次處罰２００元；沈陽每次處罰大多為１００元；深圳則視情況處罰２００元至２０００元不等。
貼條罰款，被一些網友戲稱是一個“無本萬利”的生意。但僅靠罰款能否管住亂停車值得商榷。有專家指出，停車是剛性需求，光靠貼條罰款，無法根治違章停車現象。
不久前，北京市民王女士在百萬莊大街路邊停車買水果，不到5分鐘就被貼了條，其實這條街兩邊根本沒有停車位。她無奈地說：“協管員連個提示都沒有，貼條就立馬離開，這不是打游擊么？”
如此簡單執法，難免讓一些車主不滿。其實在沈陽等一些城市，交警有時視情節程度，先在車上張貼“溫馨提示單”提醒司機，如果長時間違章停車，則會進一步加大處罰力度。但在有些城市，執法者往往直接一罰了之。
專家建議，對明顯阻礙交通的行為，要嚴管嚴罰。但也要根據實情科學執法，執法者和車主們不應該是“躲貓貓式”游戲。“驅走”懶政，創新執法應是第一步。
中國工程院院士錢七虎等專家認為，要從根本上治理城市交通困擾，需從停車難等“堵點”入手，充分挖掘社會潛力共同破解難題。
各地已有不少有益探索。比如，北京有單位將院內車位騰出，作為附近居民夜間專用停車位；重慶鼓勵社會投資建設公共停車場緩解停車難；南昌市推出“微停車”ＡＰＰ幫助市民找車位……
中國人民大學行政管理學教授毛壽龍表示，一方面要大力推進信息化、電子化等技術手段的進步，從城市精細化管理中，加強停車管理對緩堵的推動，另一方面政府對于停車管理要切實做到經營透明、信息公開，提高停車管理的效率，最終讓百姓獲得利益。
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